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深化投資項目審批制度改革 助力企業投資項目落地實施———《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等5個實施方案解讀
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發布日期:2019-04-22 瀏覽次數: 字體:[ ]

   一、企業投資項目承諾制等5個實施方案的主要內容

  2019年1月19日,省政府辦公廳印發《關于轉發〈甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)〉等5個實施方案的的通知》(甘政辦發〔2019〕10號),提出試行《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案》《甘肅省企業投資項目代辦服務實施方案》《甘肅省投資項目區域化評估評審實施方案》《甘肅省投資項目模擬審批實施方案》《甘肅省投資項目審批容缺受理實施方案》,其中:

  (一)企業投資項目承諾制改革實施方案提出以優化營商環境為目標,以深化“放管服”改革為抓手,實行“告知承諾+事中事后監管”管理模式,通過政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮企業投資項目落地時間,有效激發企業投資活力。到2019年底,在企業投資項目前期重點事項和關鍵環節取得突破。到2020年底,優質主動的政府靠前服務機制基本完善,雙向約束的信用體系基本建立,有效、透明、協同的事中事后監管體系基本形成。除《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》和國家明令禁止及嚴格控制領域的項目外,均可實行承諾制;行業主管部門對可承諾審批事項及所依據的法規名稱和條款、準予審批的條件、標準、技術要求及時限等內容公開公示。企業可選擇對全部報建審批事項作出承諾,也可選擇部分承諾。準入時,重點監管是否按照規定作出承諾,是否按照承諾編制方案,是否依法選擇三方單位;建設中,重點監管企業是否按照承諾施工;投產后,隨機抽查、定期檢查。企業投資項目承諾制改革已在蘭州、白銀、蘭州新區等地推行試點,企業投資項目審批事項減少60%、審批時限壓縮2/3、行政審批綜合成本下降80%以上。目前,在全省全面推行,將進一步精簡審批流程,壓縮審批時限,建立長效機制助力民間投資持續健康發展。

  (二)代辦服務實施方案提出按照自愿委托、無償代辦、靈活定制、高效合法的基本要求,支持省級以下政務服務大廳設立相對獨立的代辦服務機構,接受項目單位委托,無償為企業投資者提供項目前期工作咨詢、指導、協調、代辦等各類服務,以購買服務方式配備專職代辦員為企業提供無償代辦服務;同時,鼓勵中介機構開展全程審批代辦服務。根據項目輕重緩急,代辦服務機構可協調審批部門合理開辟綠色通道,解決審批中的難題。

  (三)區域化評估評審實施方案明確國家批復設立的和省政府批復設立或同意地方政府(省直部門)批復設立的經濟技術開發區、保稅區、物流園區等特殊功能區,可將雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項納入區域評估評審范圍,提前完成評估評審,形成整體性、區域化評審結果。同時,鼓勵各地結合實際增加實施區域化評估評審的事項。

  (四)模擬審批實施方案按照自愿申請、高效運行、內部運作、及時轉換、有效期限的基本要求,針對土地使用審批時限較長的實際,推行其他事項審批先于(或同步于)土地使用預審進入審核程序,出具模擬審批意見,待土地出讓(劃撥)手續完成并達到法定審批條件后,將模擬審批文件轉換成正式審批文件。凡申請模擬審批的項目,必須符合域市總體規劃和控制性詳細規劃,符合土地利用總體規劃、不占用基本農田、占用耕地不超過50%,未辦理用地手續,項目特定主體明確且取得合法主體資格。模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據,也可為中介機構咨詢、服務或設計招標提供參考;待投資主體正式取得土地使用權后,用模擬審批文件換取正式審批文件。

  (五)容缺受理實施方案指出除即辦件和上報件外,凡在政務大廳綜合窗口受理的所有投資項目審批、核準及報建審批事項,基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,相關部門先予受理和審查,并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方式,待補齊后出具審批意見,頒發相關批文和證照。

  二、5個方案的的特色亮點

  5個實施方案主要作為《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》配套政策,與改革意見形成了一整套體制機制和改革措施。

  承諾制改革實施方案是這次改革的一項非常重要的舉措,也是一個亮點,通過實施“承諾+監管”模式,采取政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作流程,大幅壓縮投資項目審批時限,讓項目早落地、早開工,早讓企業獲得便利。

  代辦服務實施方案為投資建設項目提供“量身定制”的代辦服務,通過完善代辦服務體系、明確代辦機構職責、實施分類代辦服務,為項目業主提供全鏈條、專業化、保姆式服務,力推專業化服務促進審批提質增效。項目審批由“項目找部門辦”變為“部門圍繞項目轉”,讓投資創業者從“一頭霧水”變為“一身輕松”。

  區域評估評審實施方案在特定范圍試行區域化評估評審,確定評審事項,規范評審程序,變建設項目評估評審的單體把關為整體把關、申請后評估評審為申請前服務,有效改變“審批繁、驗收慢、收費亂”的困局。

   模擬審批實施方案是提升部門服務能力,主動服務企業的重要舉措,預先完成審查審批手續,可對項目的優劣作出評判,保證項目質量,極大提高了審批效能和辦事效率,有效地推動了項目的后續推進工作。同時,通過推行模擬審批,也可防止未批先建、邊批邊建行為的發生。及時發現和解決項目審批中出現的問題,竭力為項目業主和企業發展提供方便,力求項目早落地、早開工、早投資。

  容缺受理實施方案打破原來“申請材料齊全且符合法定程序再受理”的傳統,為項目單位開辟了一條“綠色通道”,允許“邊補齊材料,邊受理審核”,大大降低了審批啟動門檻,最大限度方便了服務對象,縮短了審批時限,真正實現“最多跑一次”。

信息來源:轉載中國?甘肅門戶網站
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