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中共金昌市委辦公室
金昌市人民政府辦公室
印發《關于加快構建政策體系培育新型農業
經營主體的實施意見》的通知
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發布日期:2019-03-07 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金昌市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年12月17日


關于加快構建政策體系培育新型農業

經營主體的實施意見?

為了認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見〉的通知》(甘辦發〔2017〕65號)精神,加快構建政策體系,引導新型農業經營主體健康發展,根據我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立新發展理念,堅決落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點,綜合運用多種政策工具,與農業產業政策、脫貧攻堅政策、農村一二三產業融合發展政策相結合,形成比較完備的政策扶持體系,引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制,更好發揮新型農業經營主體帶動農民進入市場、增加收入和建設現代農業的作用。

(二)基本原則

——堅持基本制度。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持尊重農民意愿,發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

——堅持市場導向。正確處理市場化導向和加大政策扶持之間的關系,運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置,撬動更多社會資本投向農業;發揮政策引導作用,支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業,推進農產品品牌建設及農村一二三產業融合發展。

——堅持落地見效。明確政策實施主體,健全政策執行評估機制,發揮政府督查和社會輿論監督作用,形成齊抓共促合力,確保政策措施落到實處。

(三)主要目標。到2020年,全市新型農業經營主體政策支持體系、投入穩定增長機制、績效考核評估制度等政策體系基本形成,制度建設更加健全、內部管理逐步規范、市場競爭能力明顯提升、帶動農戶能力顯著增強。累計培育國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業21家、市級龍頭企業32家,實現年銷售總收入30億元以上,其中年銷售收入超1億元的龍頭企業達到8家,輻射帶動農戶4萬戶以上;國家級示范性農民合作社8家,省級示范性農民合作社55家,市級示范性農民合作社140家;家庭農場總數達到360家,其中省級示范性家庭農場8家,市級示范性家庭農場120家。

二、重點任務

(一)引導多元融合發展。鼓勵支持種養大戶和家庭農場發展適度規模經營,引導農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術、資產等多種要素作價入股農民合作社,發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,依法組建跨區域、跨行業的農民合作社聯合社,提高組織化和規模化水平。制定加快構建新型農業社會化服務體系的政策措施,支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和農業社會化服務,培育多元化農業服務主體,開展農機作業、統防統治、種苗繁育、測土配方施肥、農產品加工儲存等服務,提高農業社會化服務水平。促進各類新型農業經營主體融合發展,培育和發展農業產業化聯合體、產業協會和產業聯盟,推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,加快各主體多元互動、功能互補、要素互通。積極發揮供銷、農墾系統的資金、技術、品牌、管理等優勢,推進農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節的合作共建,為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

(二)提高發展質量。進一步完善家庭農場認定標準,建立健全家庭農場備案、監督管理及退出機制,鼓勵家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄,提升標準化生產和經營管理水平。推進農民合作社規范化建設,引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督,健全規章制度,完善運行機制,規范利益分配,增強服務功能,發揮成員積極性。鼓勵龍頭企業完善法人治理結構,通過兼并重組,建立現代企業制度,加大科技創新,優化產品結構,強化品牌建設,提升農產品質量安全水平和市場競爭力。深入推進農業產業化示范基地、農業示范服務組織、“一村一品”示范村鎮創建,進一步強化示范帶動效應。

(三)提升集約化經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養,并提供專業服務和生產托管等全程化服務,提升農業服務規模水平。認真貫徹落實《金昌市關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的實施意見》,引導新型農業經營主體集群集聚發展,參與糧食生產功能區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設,促進農業專業化布局、規模化生產。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為載體,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,推動鄉村旅游發展,讓農民充分參與和受益。鼓勵和支持省級以上重點農業龍頭企業圍繞農業產業適度多元發展,以資本運營和優勢品牌為紐帶,盤活資本存量,引進戰略投資,開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并、聯合和重組,實現集團化生產經營。

(四)完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態,推廣土地經營權入股農業產業化經營試點經驗和“保底收益+按股分紅”等模式,讓農戶分享加工銷售環節收益。大力發展智慧農業,著力推進“互聯網+現代農業”,推進現代信息技術在農業生產、經營、管理和服務領域的應用;大力發展農產品電子商務,促進農產品網上銷售,完善配送及綜合服務網絡。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。結合農村“三變”改革,鼓勵將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶,以自愿入股方式投入新型農業經營主體,增加農民收入,壯大村級集體經濟。

(五)著力發展農產品加工業。以農產品加工業提質增效為核心,優化結構布局,強化科技支撐,不斷提升農產品加工業競爭力。統籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,推動企業技術裝備改造升級,開發多元產品,延長產業鏈,提升價值鏈。支持新型經營主體發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施,培育一批農產品和加工副產物綜合利用典型,推動副產物循環利用、全值利用和梯次利用,提升副產物附加值。按照扶優、扶大、扶強的原則,重點培育達盛新業、和鑫源公司以高原夏菜為主的初加工企業,源達農副果品脫水蔬菜、德源紅辣椒、健源胡蘿卜汁等蔬菜精深加工企業,三洋金源農牧、元生農牧、楊柳青牧草草食畜牧業為主的綜合利用及飼料精深加工企業,溪源肉聯加工、食品公司等畜禽屠宰加工企業,馥蕾歌香草、紫金印象、金昌百好食品公司等香草花卉為主的香草花卉和蜂蜜加工企業,正和元藥業、瓴源鴻枸杞等中藥材初加工企業,金穗麥芽、黃河等釀酒原料加工企業,養生三寶藜麥等小雜糧加工企業,天牧乳業、居佳乳業奶制品加工企業,合鑫糧油、白玉豆腐等食品加工企業。大力提升品牌培育創建能力,宣傳推介農產品區域公用品牌,打造綠色生態農產品區域綜合形象品牌和“金昌蔬菜”“永昌羊肉”等品牌,提高農產品的附加值。到2020年,全市主要農產品加工轉化率(初加工以上)達到75%,農產品精深加工比重明顯增加,規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長8%以上。

(六)全力助推精準扶貧。積極引導新型農業經營主體參與精準扶貧精準脫貧,提高建檔立卡貧困村農民的組織化程度。扶持培育有一定生產經營管理能力的貧困戶通過土地經營權流轉成為種養大戶,創建家庭農場,開展規模化生產,實現增產增收。規范貧困村農民合作社發展,在全覆蓋的基礎上,加強對貧困村農民合作社的監督指導及動態監測,鼓勵貧困村農民合作社積極參與各級示范社創建工作,支持扶持資金優先考慮貧困村農民合作社。指導貧困村穩步推進農村集體產權制度改革和“三變”改革,鼓勵“企業+貧困戶”“企業+貧困村合作社”“企業+貧困村家庭農場”等發展模式,讓貧困戶更多分享產業增值收益。

三、政策措施

(一)加大財政支持力度。各級財政部門要加大涉農資金整合統籌力度,將促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體發展資金納入財政預算,并逐年加大投入力度,更好發揮市級財政專項扶持資金的引導撬動作用。針對不同主體,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式,增強補貼政策的針對性實效性。對新認定的國家級、省級、市級農業產業化重點龍頭企業分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵。對銷售收入首次超過1億元、3億元、5億元的龍頭企業給予一次性獎勵。農業政策性補貼、農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。對符合條件的新型農業經營主體自建、合建或與農村集體經濟組織共建糧食倉儲、烘干設施、晾曬場、保鮮庫、畜牧業規模化養殖場、田間水利設施、農田路網林網改造和農田電網改造升級等建設項目給予優先扶持。支持符合條件的家庭農場、農民合作社優先承擔財政涉農項目,充分發揮各項扶持資金的引導作用,促進新型農業經營主體規范、健康發展。

(二)落實稅收優惠政策。各級稅務部門要認真貫徹落實國家有關促進新型農業經營主體發展的各項稅收優惠政策,不斷完善對新型農業經營主體的納稅服務措施,在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節提供更優質、便捷的服務。落實對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農業產品,可根據《財政部、稅務總局關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》相關規定計算抵扣增值稅進項稅額;對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅;對農民合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。

(三)加強基礎設施建設。農業綜合開發、農田水利、高產創建以及財政支持的各類涉農投資小型項目,優先安排農村集體經濟組織、農民合作社等作為建設和管護主體。統籌規劃建設農村物流設施,依托永昌縣國家電子商務進農村綜合示范項目,支持“一村一品”示范村鎮和新型農業經營主體入駐電商平臺,逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐,配套設施完善、服務功能齊全、覆蓋范圍廣泛、支撐保障有力的物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家和省級有關規定的作為農地管理。縣區根據實際情況,在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關稅費。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標,優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。在總體不增加農業負擔的前提下,推進農業水價綜合改革,建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。

(四)改善金融信貸服務。認真落實《金昌市普惠金融發展規劃》,優化完善鄉村金融機構網點布局,豐富支農金融產品,推動農村金融服務全覆蓋。配合省級農業擔保公司開展“隴原農擔貸”工作,確保對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。發揮縣區農業擔保公司作用,將符合條件的新型農業經營主體納入貸款擔保服務范圍,并優先提供擔保服務。全面落實《甘肅省特色產業發展工程貸款實施方案》,加快發展農村富民產業和縣域經濟,支持市場前景好、發展潛力大、具備一定規模、對農民增收有較強帶動作用的農業企業。鼓勵金融機構創新產品和服務,支持農民合作社成員以林權、土地承包經營權、固定資產等辦理抵押質押貸款,加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。在金川區省級“兩權”抵押貸款試點經驗基礎上,繼續穩步推進農村承包土地經營權抵押貸款試點,積極推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。鼓勵民間資本、龍頭企業、合作社和種養大戶發起設立農村資金互助組織、農村合作金融組織等貼近“三農”的小微金融機構,為農業新型經營主體提供專業化金融服務。大力推進新型農業經營主體信用評價體系建設,對符合條件的主體靈活確定貸款期限,簡化審批流程,對正常生產經營、信用等級高的可以給予信用貸款支持等措施。積極做好新型農業經營主體生產經營直報工作,點對點對接信貸、保險和補貼等服務。

(五)擴大保險支持范圍。按照“擴面、增品、提標、降費”原則,建立政府相關部門與農業保險機構建立數據共享機制。創新“基本險+附加險”產品,實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。擴大推廣農房、農機具、設施農業、養殖、制種保險等業務范圍。積極開展自然災害風險保險、農產品目標價格保險、農牧收入保險、農田水利設施保險、信貸保險等試點。加強涉農信貸與保險合作,拓寬農業保險保單質押范圍。逐步建立專業化農業保險機構隊伍,提高保險機構為農服務水平,簡化業務流程,做好理賠服務。擴大保險資金支農融資試點,穩步開展農民互助合作保險試點。完善農業再保險體系和大災風險分散機制,為農業保險提供持續穩定的再保險保障。

(六)鼓勵拓展營銷市場。支持新型農業經營主體參與“農超對接”“農社對接”“農企對接”“農校對接”等產銷活動,在城市社區鼓勵設立直銷門店、分銷網點,減少中間流通環節,增加終端營銷收益。積極組織新型農業經營主體參加各種農展會,拓寬農產品銷售渠道。支持新型農業經營主體注冊商標,開展無公害、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品“三品一標”認證,提高市場競爭能力。加快實施“互聯網+現代農業”行動,支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務,實施信息進村入戶入社工程,建立農業信息監測分析預警體系,提升信息化建設水平。

(七)支持人才培養引進。依托新型職業農民培育工程,統籌農村職業培訓資源,大力開展青年農場主、農民合作社等新型農業經營主體帶頭人培養、農村實用人才帶頭人培訓,每年培育新型職業農民1500人以上。鼓勵各類科技人員、農民工、大中專畢業生、退伍軍人等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制,引導科技人才向農業農村集聚。引導和支持供銷合作社、農民合作社、龍頭企業等主體建立實訓基地和田間學校,承擔新型職業農民培訓任務。建立完善農業專家定期指導、農業科研院校試驗示范、農技人員對口聯系、院(校)地合作等機制,發揮好教育、科技、研究、推廣等多方位的指導服務。

四、保障機制

(一)加強組織領導,強化工作保障。縣區黨委和政府要高度重視,加強組織領導和統籌協調,制定符合實際的具體措施和實施方案,把培育新型農業經營主體與脫貧攻堅、現代農業建設、鄉村振興等工作同安排、同檢查、同落實。有關部門要結合各自職責,主動支持、協作配合,形成工作合力,強化工作措施,抓好貫徹落實。加強縣區、鄉鎮農村經營管理體系建設,充實農經工作力量,改善工作條件,提高服務能力,確保事有人干、責有人負,切實將支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實,抓出成效。

(二)加強服務指導,推動規范發展。堅持問題導向,及時掌握新型農業經營主體發展的新情況,解決遇到的新問題,適時調整完善政策措施。嚴把政策界限,廣泛宣傳政策,認真總結推廣培育新型農業經營主體的好經驗、好做法,宣傳先進行業典型,形成正向激勵。落實農民專業合作社年度報告公示制度,開展重點農業龍頭企業和各級示范性農民合作社運行監測。探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度,引導新型農業經營主體規范運行。

(三)加強監督考核,確保政策落實。進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核,逐步建立科學的政策績效評估監督機制。暢通社會監督渠道,適時開展督查,對督查中發現的問題及時研究予以整改。

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信息來源:市委辦發〔2018〕85號
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