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中共金昌市委辦公室
金昌市人民政府辦公室
印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的
實施意見》的通知
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發布日期:2019-02-08 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委有關部門,市級國家機關及有關部門單位,有關人民團體,中央和省屬在金有關單位:

《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金昌市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年1月28日


關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見

為了加快鄉鎮政府職能轉變,強化服務功能,健全服務機制,創新服務手段,增強服務意識,提升服務效能,進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化,根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見〉的通知》(甘辦發〔2017〕89號)精神,結合我市實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,大力實施鄉村振興戰略,主動適應我市經濟社會發展面臨的新形勢、新要求和人民群眾的新期待,準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以增強鄉鎮干部宗旨意識為關鍵,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升鄉鎮政府服務水平。到2020年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富、服務方式更加便捷、服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

二、主要任務

(一)強化鄉鎮政府服務功能

1.完善公共服務職能。鄉鎮政府重點做好與人民群眾生產生活密切相關的以下基本公共服務:鞏固提高義務教育質量和水平,改善鄉村教學環境,保障校園和師生安全,做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務;推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設,加強社區教育、職業技能培訓、就業指導、創業扶持、家政服務、老年教育與養老服務等勞動就業服務;做好基本養老、基本醫療、工傷、失業和生育保險等社會保險服務,實現基本醫療“一站式”即時結算;落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策,為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務,維護農民工、困境(留守)兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會服務;做好艾滋病、結核病、地方病等重大公共衛生服務和國家基本公共衛生服務,做好常見病等基本醫療服務和計劃生育服務工作;大力踐行社會主義核心價值觀,深入開展“美麗鄉村·文明家園”鄉村文明行動,持續深化文明村鎮創建、社會主義核心價值觀教育“十大創建行動”。抓好非物質文化的繼承與傳承,推動非物質文化遺產展示館、傳習所建設。深入推進戲曲進農村進校園活動,持續抓好“我們的節日”系列主題活動,持續弘揚中華優秀傳統文化。加強古樹名木保護,重視歷史文化名鎮名村及傳統村落的保護和發展,加強廣播電視戶戶通、文化服務等數字化建設,開展全民閱讀、全民健身、群眾文藝創作及送戲曲、送電影、送展演等公共文化體育服務。鄉鎮政府還要提供符合當地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益保護、環境衛生、環境保護、生態建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、老年人權益維護、消防安全、農村危房改造、國防動員等其他公共服務。縣區政府要在2019年6月底前制定鄉鎮政府公共服務事項目錄清單,細化鄉鎮政府公共服務事項,特別要把脫貧攻堅、扶貧濟困等任務列入清單,明確服務對象和要求。

責任單位:市委宣傳部、市委編辦、市委農辦、市文明辦、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市環保局、市住建局、市農牧局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、市殘聯等單位,縣區政府

2.科學設置內設機構。按照黨和國家機構改革的部署要求,統籌鄉鎮黨政機構設置。根據鄉鎮服務職能調整和經濟社會發展狀況、人口、面積等因素,重點向面積較大、人口較多、服務半徑大的鄉鎮傾斜和配置人力資源。根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際,確定黨政機構設置形式和數額,可設置若干辦公室,也可只設若干綜合性崗位。整合鄉鎮審批、服務、執法等方面的力量和職能,設立新機構,實行扁平化和網格化管理。積極推進河西堡鎮行政管理體制改革。

責任單位:市委編辦等單位,縣區政府

3.擴大服務管理權限。按照權力下放、權責一致的原則,除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施以及行政許可事項外,對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放到鄉鎮政府,重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權和建議權。縣區職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府,對下放到鄉鎮的事權,要給予相應的經費支持。要依法制定擴大鄉鎮政府服務管理權限的具體辦法,明確下放事項、下放程序和法律依據,確定下放后的運行程序、規則和權責關系,確保下放權力接得住、用得好。加快推進鄉鎮政務服務事項網上辦理,已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。

責任單位:市委編辦等單位,縣區政府

4.推進行政綜合執法改革。推動行政執法重心下移,探索鄉鎮綜合執法有效形式,開展綜合執法工作,落實行政執法責任制。對與鄉鎮基層管理關系密切、現有力量能夠有效承接、適宜由鄉鎮政府實施的執法事項,按照法定程序下放執法權,統一由鄉鎮政府開展區域性綜合執法。對在鄉鎮基層量大面廣、需要較強專業技術支撐的涉及市場監管等領域,由縣區行業主管部門派駐執法機構,完善覆蓋鄉鎮的執法體系。建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門的協作機制,強化鄉鎮政府對屬地執法事項的綜合協調,探索建立鄉鎮政府對派駐執法機構和人員的日常管理、考核評價等管理機制。

責任單位:市委編辦、市政府法制辦等單位,縣區政府

5.統籌站所管理體制改革。扎實推進鄉鎮事業站所分類改革,嚴格控制鄉鎮事業站所數量。加強農村經營管理體系建設,夯實農村經營管理工作基礎,確保責任和人員落到實處。進一步厘清鄉鎮政府與各站所的關系,原則上實行屬地管理,各站所組織活動、工作考核由鄉鎮黨委統一管理,事項以鄉鎮黨委管理為主,縣區職能部門指導為輔的管理體系。經市政府批準,也可實行以上級主管部門為主或按區劃設置機構的體制。除機構編制專項法律法規外,上級業務部門不得以機構上下對口等手段要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。

責任單位:市委編辦等單位,縣區黨委和政府

6.強化脫貧攻堅主體責任。堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”,全面落實市委、市政府脫貧攻堅決策部署。嚴格按照建檔立卡標準和程序,持續做好脫貧退出、返貧納入和新識別貧困人口的認定,做實做細貧困人口動態管理工作,將符合條件的貧困人口和返貧人口及時納入建檔立卡范圍,確保應扶盡扶;健全完善行業部門信息共享和數據比對機制,強化行業部門數據審核責任,及時剔除不符合條件的建檔立卡人口;認真開展年度扶貧對象信息采集和數據清理,及時更新貧困人口、貧困村相關數據信息,全面提升建檔立卡貧困人口數據質量,為精準扶貧、精準脫貧提供可靠依據。堅持因村因戶施策,精準落實“七個一批”政策清單。健全完善資金精準使用、統籌整合機制,按照權責匹配原則,強化扶貧資金監管責任,加強對扶貧資金的審計,確保安全高效運行。嚴格落實“三張清單一張網”工作要求,對扶貧資金項目進行公示公告,認真受理扶貧監督電話和群眾來信來訪等舉報事項,堅決查處侵害群眾利益的違法違紀問題。堅持因村選派、分類施策,加強駐村幫扶工作隊和貧困村第一書記選派管理工作。加大駐村幫扶工作隊服務保障力度,解決好工作隊駐村期間工作、生活上存在的困難和問題,保證工作隊“下得去、蹲得住、干得好”。深入推進農村“三變”改革,完善工作運行機制,制定完善配套政策,盤活農村資源配置,推動農業產業轉型升級,拓寬農民增收渠道,壯大農村集體經濟。

責任單位:市委農辦、市農牧局等單位,縣區黨委和政府

(二)優化鄉鎮基本公共服務資源配置

1.推進城鄉基本公共服務規劃一體化。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,打破城鄉界限,加快推進城鄉公共服務一體化。以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據,結合城鎮化和人口老齡化發展趨勢,統籌基本公共服務設施的空間布局,實現基本公共服務全覆蓋。加強中心鎮、重點鎮和特色小鎮公共服務和基礎設施的建設規劃,促進服務資源高效配置和有效輻射。對人口減載區域、困難偏遠地區,要合理保留和科學完善基本公共服務設施。全面落實《甘肅省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,以涵蓋教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉基本公共服務均等化為主線,以農村各領域重點任務、保障工程為依托,以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、公眾參與、監督評估等實施機制為支撐,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度,加強和改進對農民工及其隨遷家屬的基本公共服務,促進農民工及其隨遷家屬融入城市社區。健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,分階段有序保障居住證持有人與居住地戶籍人口平等享有教育、衛生等領域的基本公共服務。推進公共服務設施和基礎設施無障礙建設和改造,為全社會成員參與社會生活、獲得基本公共服務創造更好條件。推進鄉鎮現有公共服務資源優化整合,推動城鎮優質公共服務資源向農村延伸。加強農村基本公共服務標準化建設,構建金昌市城鎮基本公共服務標準體系,繼續深入推進金川區雙灣鎮公共服務均等化標準化試點工作。通過試點,在2020年底前制定出全市城鄉基本公共服務標準體系,通過城鄉基本公共服務制度銜接,加大對鄉鎮的政策支持力度,強化標準體系的引導約束機制,全面向有條件的鄉鎮推廣,逐步實現城鄉公共服務標準化和均等化。

責任單位:市發改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市公安局、市住建局、市文廣新局、市衛計委、市質監局、市體育局、市殘聯等單位,縣區政府

2.改進基本公共服務投入機制。縣級以上地方政府要支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展,引導信貸資金投向農村和小城鎮。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目,屬于縣級以上政府事權的,應足額安排資金,不得要求鄉鎮安排項目配套資金。對承擔超出鄉鎮轄區范圍提供服務的重大基礎設施、社會事業項目,縣級財政要加大投入力度,并提倡和鼓勵鄉鎮間的共建共享。支持縣區通過政府和社會資本合作模式,引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念,大力推進政府購買服務,創新農村基礎設施建設和運營模式。支持縣區政府將農村基礎設施項目整體打包,通過PPP等多種方式建設,提高收益能力,保障社會資本獲得合理投資回報。鼓勵社會組織參與農村基礎設施建設。

責任單位:市發改委、市財政局、市政府金融辦等單位,縣區政府

3.完善財政管理體制。結合財稅體制改革,按照事權和支出責任相適應的原則,逐步明確市、縣區財政事權和支出責任,合理劃分縣、鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,實行差別化的鄉鎮財政管理體制。縣區政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任,幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束,強化預算執行。加大對縣區的轉移支付力度,強化對鄉鎮財政資金的監督檢查。加強政府債務管理,嚴禁鄉鎮舉債,督促化解存量債務,防范財政金融風險。符合條件的鄉鎮要全部實施國庫集中支付制度改革,將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理,規范財政資金支付行為,促進財政資金運行安全、高效、透明。暫不具備條件的鄉鎮應積極創造條件,盡快實施改革。

責任單位:市財政局、市政府金融辦等單位,縣區政府

(三)創新鄉鎮公共服務供給方式

1.建立公共服務多元供給機制。完善群團組織承接鄉鎮政府職能的有關辦法,將適合群團組織承擔的提倡移風易俗、樹立社會主義新風尚等鄉鎮服務管理職能依法轉由群團組織行使。厘清鄉鎮政府和村(居)民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界。完善村級組織運轉經費保障機制。積極健全城鄉社區治理機制,完善社區服務體系,充分發揮社會工作專業人才在鄉鎮公共服務提供中的作用。推動鄉鎮政府加強政策輔導、注冊和辦公場所協助、項目運作、人才培訓等工作,支持社會組織發展。鼓勵支持社會力量興辦助殘公益社會組織,通過開展志愿服務和慈善捐贈等方式參加鄉鎮公益事業發展。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織,扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體,允許將財政資金形成的資產以折股量化的方式轉交農民專業合作社持有和管護,支持其發展。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度,鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉鎮公益事業發展。加強鄉鎮政府對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管。

責任單位:市民政局、市工商局、市財政局、市農牧局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等單位,縣區政府

2.加大政府購買服務力度。加快鄉鎮政府購買服務公共平臺建設,對適宜采取市場方式提供,社會力量能夠承擔的基本公共服務職能、社會管理性服務、行業管理與協調性服務以及技術性服務等項目,逐步推行交由社會力量承擔,由花錢養人向花錢辦事轉變。縣區政府要認真研究制定鄉鎮政府購買服務指導性目錄,編制鄉鎮年度購買服務計劃,明確購買服務內容和事項,執行政府采購方式,完善鄉鎮政府購買服務預算編制、審核、批復流程,逐步建立績效評價考核體系,積極培育和發展第三方社會組織機構,鼓勵和引導第三方積極參與政府社會公共服務,強化目標,不斷提高鄉鎮政府購買服務的科學性、規范性和合理性。積極探索政府購買服務的有效方式,重點在教育、就業、文化、體育、醫療衛生、社會救助、養老、兒童保護、殘疾人權益保障、三農、住房保障、社區服務、公共法律服務、人力資源培訓等領域推行政府購買服務。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民專業合作組織、社會組織、公益性服務機構,以及其他經濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務項目。

責任單位:市發改委、市財政局、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市住建局、市農牧局、市文廣新局、市體育局、市衛計委、市工商局、市婦聯、市殘聯等單位,縣區政府

3.提高公共服務信息化水平。提高鄉鎮信息基礎設施和技術裝備水平,依托統一的政府公共服務平臺,推動縣鄉(鎮)之間、縣(區)職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系,并為貧困鄉鎮建立線上線下互動的信息化綜合服務點,推動醫療、教育、養老、就業、社會救助、社會保險等政策落地。以統一的數據共享交換系統為支撐,采取“鄉鎮前臺綜合受理,縣鄉(鎮)后臺分類辦理,鄉鎮統一窗口出件”的服務流程,逐步實現縣鄉(鎮)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類,簡化辦理程序,清理不必要的證明和手續,加強政務服務網絡無障礙建設,提高群眾辦事便捷程度。推廣數字智能終端、移動終端等新型載體,靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、物聯網等手段,推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化、簡便化方向發展。加強農村社區信息化建設,結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范,積極發展農產品銷售等鄉鎮發展服務項目。

責任單位:市委網信辦、市發改委、市工信委、市民政局、市人社局等單位,縣區政府

4.暢通公共服務需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權益保障機制,健全公共服務需求表達和評價機制,強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權,充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用。落實鄉鎮領導干部接訪下訪和包案化解制度,及時就地解決群眾合理合法訴求,努力把信訪問題化解在基層、解決在萌芽狀態,做到“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。健全鄉鎮黨委領導的民主協商機制,推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度,建立健全人大代表、政協委員反映情況和建議的“直通車”制度。鄉鎮政府要建立完善代表意見建議辦理制度,采取多種形式向代表通報鄉鎮經濟社會發展和代表建議辦理情況。對涉及群眾切身利益的重要決策事項,應適當邀請有關方面的人大代表參與決策,聽取意見。全面推進鄉鎮政務公開制度,完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制,對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時公開。充分發揮互聯網站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用,及時發布鄉鎮政府信息。積極應用大數據、云計算等先進理念、技術和資源,及時了解公共服務需求,動態掌握實施效果。探索建立第三方評估機制,鼓勵科研機構、專業社會組織對鄉鎮公共服務項目建設成效進行評價。

責任單位:市人大常委會辦公室、市委組織部、市民政局、市信訪局等單位,縣區黨委和政府

三、組織保障

(一)切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。鄉鎮黨委作為鄉鎮各種組織和各項工作的領導核心,要堅定正確政治方向,強化政治引領功能,保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實,始終推動各項改革、各項工作圍繞鞏固黨的執政基礎來加強。加強對鄉鎮政府的領導,支持鄉鎮政府依法行使職權,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權,扎實開展服務能力建設,提高服務經濟社會發展和服務人民群眾的水平。嚴格落實黨建主體責任,加強政治、思想、組織、作風、紀律、廉政建設,把制度建設貫穿其中,嚴格黨的組織生活,維護和執行黨的紀律,嚴格黨員教育管理,不斷推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強對本鄉鎮基層社會治理的領導,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加大抓村力度,扎實推進黨支部建設標準化工作,切實把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

責任單位:市委組織部,縣區黨委和政府

????(二)加強鄉鎮干部隊伍建設。認真貫徹落實省委辦公廳《印發〈關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見〉的通知》(甘辦發〔2014〕84號),健全完善符合鄉鎮工作特點的干部管理制度,形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,選優配強鄉鎮領導班子。加大選拔使用鄉鎮干部的力度,市縣(區)直機關補充工作人員,優先從具有2年以上基層工作經歷的鄉鎮干部中選拔;選拔縣(區)黨政領導班子成員,優先考慮具有2年鄉鎮黨政正職經歷的干部;市直機關選拔副縣級干部時,應優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷的干部,樹立重視基層的鮮明用人導向。建立健全有利于各類人才向鄉鎮流動的政策支持體系,按照《中共金昌市委組織部關于印發〈市直機關“逢提必下”實施辦法〉的通知》(市委組發〔2015〕31號),每年有計劃地從市直機關選派工作能力強、有發展潛力、缺少基層工作經歷的優秀年輕干部到鄉鎮任職、掛職。堅持把多方位歷練作為提高鄉鎮干部隊伍能力素質的重要途徑,每年選派一定數量的鄉鎮優秀年輕干部到市直機關掛職鍛煉。加大從優秀村干部和大學生村官中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度,有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間干部交流。完善鄉鎮事業編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部。落實好縣以下機關公務員職務與職級并行制度,落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。將鄉鎮干部教育培訓納入年度市、縣區黨員和干部教育培訓工作計劃,建立鄉鎮干部輪訓制度。加強鄉鎮干部思想政治和作風建設,牢固樹立以人為本、執政為民理念,增強鄉鎮干部熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業心和責任感。完善鄉鎮干部職務行為規范,推行鄉鎮干部崗位責任制、服務承諾制、業績評議制、失職追究制,重視鄉鎮干部依法行政能力的培養。建立健全容錯糾錯機制,落實激勵保障,充分激發鄉鎮干部干事創業活力。堅持從嚴管理,嚴格執行工作、考勤、病事假等制度,改善鄉鎮干部的工作、生活條件,督促鄉鎮干部在崗在位,安心用心,扎實工作,奮發有為。

責任單位:市委組織部、市人社局,縣區黨委和政府

(三)加強農村實用人才隊伍建設。強化鄉鎮政府在農村實用人才隊伍建設方面的統籌規劃、人員組織、場地提供和政策扶持等公共服務職能,?以現代農業示范園區、種養殖基地、龍頭企業、校企合作平臺、院地合作平臺、農技推廣機構和農廣校為依托,建立完善新型職業農民實習實訓基地、農民田間學校或創業孵化基地。深入實施新型職業農民培育工程,將專業大戶、貧困戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉涉農創業者作為新型職業農民重點培育對象,加大生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民培育力度。充分發揮省列重點人才項目的示范帶動作用,搞好農村鄉土人才、新興產業創業人才、實用技術人才培育,形成一支有文化、懂科技、會經營、善創新的農村實用人才隊伍。完善鼓勵和引導人才向鄉村流動的政策辦法,每年選派一批優秀黨政年輕干部到鄉村掛職鍛煉,繼續在縣區實施“三支一扶”“大學生村官”等基層服務項目,優化農村實用人才隊伍結構。深入實施科技特派員制度和優秀人才走基層活動,引導各類人才下農村、進農戶、入田地,通過設置技術服務熱線、建立專家咨詢系統、組織科技培訓、開展定點幫扶等方式,為鄉鎮農業農村發展辦實事、做好事、解難題。

責任單位:市委組織部、市農牧局、市人社局等單位,縣區黨委和政府

(四)改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制。以鄉鎮政府職責為依據,結合不同鄉鎮實際,建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系。堅持績效指標設定和目標管理相結合,推行一次性綜合考核,探索鄉鎮政府實績“公開、公示、公議”等做法,建立健全縣區職能部門和鄉鎮政府之間履職雙向考核評議制度,完善社會滿意度評價及第三方考評辦法,加大群眾滿意度在考核評價中的權重。堅持把考評結果作為鄉鎮領導班子建設和干部選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考,引導鄉鎮干部改進作風,牢固樹立群眾觀念,增進群眾感情,做群眾的貼心人。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉鎮領導班子和干部,要按照有關規定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。嚴格按照省委、省政府《關于進一步清理規范評比表彰活動項目的通知》(甘辦發〔2013〕224號)及《關于印發〈甘肅省評比達標表彰活動管理實施細則(試行)〉的通知》(甘辦發〔2014〕71號)等有關文件精神,統籌規范針對鄉鎮的評比表彰、示范創建等活動,未經市委和市政府批準,不得對鄉鎮設置“一票否決”事項。

責任單位:市委組織部、市人社局,縣區黨委和政府

(五)強化鄉鎮政府監督管理。結合我市實際,研究確定鄉鎮政府推行權力清單和責任清單工作,推進鄉鎮政府依法全面履行職責。建立健全鄉鎮議事規則和決策程序,完善鄉鎮政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉鎮行政權力運行制約和監督體系,加強縣區政府對鄉鎮政府經常性指導和監督,發揮鄉鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用,充分發揮上級政府、人民團體、社會組織、村(居)民委員會和輿論監督作用,強化紀委監委、組織、審計等專門監督。充分發揮縣區審計機關職能,切實強化鄉鎮扶貧、涉農等專項資金和鄉鎮長經濟責任審計。健全行政問責制度,進一步明確問責事項和范圍,規范問責程序,形成倒逼機制,推進鄉鎮政府和廣大鄉鎮干部依法全面履行職責。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、市民政局、市人社局、市審計局等單位,縣區黨委和政府

縣區要結合實際,科學謀劃鄉鎮政府服務能力建設的總體安排和推進步驟,及時制定具體的實施方案,抓好貫徹落實。市直有關部門要按照職責分工,強化部門協作,加強工作指導、政策支持和督促檢查。市民政局等相關部門要對本實施意見貫徹落實情況進行跟蹤檢查和綜合評估,并及時向市委、市政府報告工作進展情況。


信息來源:市委辦發〔2019〕3號
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