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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于印發《金昌市推進縣域創新驅動發展
實施方案》的通知
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發布日期:2019-01-07 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

????《金昌市推進縣域創新驅動發展實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??中共金昌市委

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金昌市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年12月24日

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金昌市推進縣域創新驅動發展實施方案

實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。新形勢下,支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新,推動大眾創業、萬眾創新,加快實現創新驅動發展,是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措,對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。當前,我市縣域創新驅動存在產業集中度低、創新能力弱、創新人才缺乏、科技成果轉化率和科技投入偏低等問題。為貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省推進縣域創新驅動發展實施方案〉的通知》(甘辦發〔2018〕8號)精神,加快構建我市縣域創新體系,培育縣域發展新動能,結合我市實際,制定本實施方案。?

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用,強化科技與縣域經濟社會發展有效對接,整合優化創新創業資源,構建多層次、多元化縣域創新創業格局,推動形成創新創業熱潮,以創業帶動就業,培育新動能、發展新經濟,實現縣域創新驅動發展。到2020年,縣域創新驅動發展環境進一步優化,創新驅動發展能力大幅提升,構建起縣域工業、農業、服務業技術創新體系,全社會科技投入進一步提高,公民科學素質整體提升,大眾創業萬眾創新的氛圍更加濃厚,創新創業活力有效釋放;力爭建成創新型縣1個,創新型鄉鎮(園區)8個,農業科技示范村40個,科技園區2個,縣域綜合科技進步水平指數達到全省平均水平,縣域產業結構明顯優化,城鄉居民收入顯著提高,生態環境更加友好,基本形成縣域現代化經濟體系。

二、重點任務

(一)編制縣域創新發展規劃。堅持以觀念為先導,以規劃為引領,明確縣域定位方向。根據縣域經濟發展實際,結合“十三五”總體發展規劃和脫貧攻堅規劃、鄉村振興戰略實施規劃,編制縣域創新驅動發展規劃,按照產業基礎和資源稟賦確定主導產業培育方向,提出主導產業創新發展科技需求清單,明確研發投入強度、科技成果轉化、科技項目招商、人才隊伍建設、創新平臺建設和產學研合作等年度目標任務并組織落實。市級科技計劃對與科技需求清單相關的項目予以優先支持,同時,積極推薦申報省級以上各類科技計劃。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市委農辦、市科技局、市發改委、市工信委、市農牧局、市招商局等

(二)加快推進創新型縣建設。強化體制機制創新,鼓勵創新科技政策和管理、服務機制,積極探索縣域創新驅動發展路徑和模式。支持以建設創新型縣、創新型鄉鎮為目標,圍繞主導產業、高成長性產業,集聚創新資源,提升創新能力,培育創新型企業,加快構建區域創新體系,推動縣域經濟向生態型、創新型轉變。推進農業科技示范村建設,農業科技示范村由市科技局制定具體考評辦法,并聯合相關部門組織考評,考評合格者經市政府同意,由市科技局授予農業科技示范村稱號,市財政通過后補助的方式給予資金支持,對獲得創新型縣、創新型鄉鎮稱號的,市財政通過后補助的方式給予支持。

責任單位:市科技局,縣區黨委、政府

配合單位:市財政局、市發改委、市工信委、市農牧局、市旅游局、市商務局等

(三)加強創新創業載體建設。支持建設高新技術產業開發區、農業科技園區等創新創業平臺,推動符合條件的科技園區升級為省級高新技術產業開發區和國家農業科技園區。持續推進電子商務進農村綜合示范項目建設,發展“互聯網+”創業網絡體系。積極建設農業科技服務體系、農業大數據平臺、農產品電商平臺、農產品供應鏈冷鏈物流平臺。引導和支持縣域企業與省內外科研院所、高等學校開展產學研合作,支持鼓勵企業間建設產業技術創新戰略聯盟,推動省、市科研平臺在縣域開展應用示范、開放共享;推進企業科技創新載體建設,構筑多層次企業創新體系,增強自主創新能力,培育特色突出的自主品牌。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市科技局、市發改委、市工信委、市教育局、市農牧局、市商務局、金昌開發區管委會等

(四)引導創新創業人才向縣域集聚。選派“專家服務團”“科技鎮長團”“科技管理與服務人才”到縣域產業園區、科技企業、鄉鎮掛職服務,構建長效機制。深入實施大學生到村任職、“三支一扶”計劃、科技特派員等人才計劃,引導和支持大學生到縣域實習實訓、創新創業。加大科技特派員選派力度,每年選派40名科技人員服務縣域創新,培育一批縣域科技人才和創新創業團隊。將鄉土科技人才、農民創業創新帶頭人納入科技特派員管理。鼓勵科技人員利用科技成果到縣域創辦、參辦企業,取得股權期權等回報。加強農民就業創業和貧困村創業致富帶頭人培訓,加快永昌縣公共實訓基地建設,通過創業培訓、崗位技能及品牌培訓,每年培育各類新型職業農民3500人,推動農村勞動力轉移就業。

責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局

配合單位:縣區黨委、政府

(五)加快推動產業集群發展。支持永昌縣加快“兩區一園”和金川區“四園區”建設,發揮各類園區集聚產業、集約發展、集成創新和示范引領作用,推動已經形成的化工、能源、冶金、建材、農畜產品精深加工等傳統產業改造升級,不斷壯大優勢產業,促進化工、冶金、能源產業向創新驅動、內涵發展、綠色低碳方向轉型,做精做深特色農畜產品加工產業,促進制造業從低端向高端發展;加大科技計劃對縣域龍頭骨干企業產品精深研發、品牌標準建設、綠色安全發展的支持力度。通過規劃引導、政策扶持、技術創新、招商引資和環保準入等措施,引導和推動關聯產業、上下游配套產業和資源要素向園區集聚,培育高新技術企業和創新型企業20家以上、掌握行業“專精特新”技術中小企業或科技“小巨人”企業5家以上,打造、補強產業鏈,把園區建成產業發展平臺、科技創新基地,高質量發展示范區。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市發改委、市工信委、市財政局、市科技局、市農牧局、市商務局、市交通局、市國土資源局、市環保局、市質監局、金昌開發區管委會等

(六)培育縣域科技創新特色產業。推進“互聯網+”現代農業,探索建設“智慧農業”示范區,大力提高農業機械化、信息化、智能化水平;統籌現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體“三園一體”建設。在縣域農業特色產業技術進步上加大投入、重點攻關,支持開發新品種、實用技術的研發。以高原、特色、環保為重點,開發優質肉牛羊特色畜產品和高原夏菜、食用菌、金川紅辣椒等特色產品,建設特色產業創新示范基地3個以上。加強荒灘戈壁有機質栽培、設施種植、高效節水技術研發創新,發展戈壁農業,建設戈壁農業產業園3個;加強特色優勢經濟林果種植,建設現代林業標準化示范園2個;推動旅游與文化、農業、工業、科技等領域融合,打造縣域特色農村經濟作物種植、精深加工基地、農作物繁育中心、牛羊養殖基地和集旅游觀光與農民增收為一體的田園綜合體2個,抓好元生農牧和金川公司毛卜喇羊產業田園綜合體、永昌怡泉新禾循環農業科技產業園建設。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市農牧局、市科技局、市林業局、市文廣新局、市旅游局等

(七)推進鄉村振興戰略。圍繞特色產業發展實施鄉村振興戰略,強化科技創新對鄉村振興的支撐引領作用,針對鄉村振興存在的科技短板,加大攻關和成果轉化力度,加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范,積極推廣良種良法。引導優質科技資源和服務向縣域集聚,組建科技專家隊伍,通過一對一、一對多開展科技服務和科技精準扶貧;加強農村專業人才隊伍建設,推進科技特派員創新創業行動,加大技能培訓力度,通過科普講座、典型示范、遠程指導及線上線下服務等多種形式,提高農民技能素質,激發創新創業熱情。力爭建成創新型縣1個,創新型鄉鎮(園區)8個,農業科技示范村40個。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市委農辦、市科技局、市科協、市農牧局、市人社局等

(八)提升科技服務能力。加強科技管理部門服務能力建設、隊伍建設、條件設施建設。引導金融機構支持縣域科技創新,提升縣域科技資源配置和使用效率。加強縣生產力促進中心建設,鼓勵技術轉移、科技咨詢、知識產權等科技服務機構面向縣域開展服務,促進科技成果轉化,提升科技服務水平。開發建設農業公益服務、農村科技信息服務和知識產權維權信息進村入戶綜合服務平臺。推動科技活動周在縣域舉辦,加大科普大篷車、青少年科技創新大賽等活動在縣域和鄉村的受眾面。提高縣域中小學科普教育質量,結合縣域特色建立科普教育基地、示范基地,積極開展中小學對口幫扶科普活動。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市委農辦、市政府金融辦、市科技局、市教育局、市農牧局、市科協等

????(九)推動大眾創業萬眾創新。打造“雙創”升級版,積極探索雙創平臺市場化建設運營管理新模式,支持符合條件的“雙創”平臺申報認定省級“雙創”平臺,充分發揮現有平臺的引領作用,完善基地(平臺)服務運行機制,引導“雙創”平臺與優勢特色產業融合發展,加快“雙創”平臺與研發設計、科技中介、科技金融、成果交易等公共服務平臺的對接,為入駐團隊及企業提供全流程全方位支撐孵化服務。降低創業門檻,促進創業與創新、創業與就業,吸引復轉軍人、本地籍大學生和返鄉農民工創新創業,引導市內創新創業平臺對縣域創新創業人員實現開放共享,為縣域大眾創業萬眾創新提供有力支撐。市級科技計劃項目對運行良好的創新創業平臺給予后補助支持。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市科技局、市人社局、市財政局、市商務局等

(十)推進生態文明建設。開展農村清潔取暖、生活污水處理、土壤污染治理與修復技術應用試點等項目建設,加大大氣污染防治、水環境保護、土壤治理、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度,加強生態環境治理和生物多樣性保護,建設可持續發展試驗區。加強西南部祁連山水源涵養區、中部淺山殘丘荒漠草原區、走廊綠洲人居生產區、北部荒漠戈壁防風固沙區等生態環境保護,提升生態環境保護與修復效果;推進綠色建筑和低能耗建筑、綠色建材、裝配式建筑和智慧城市建設,積極培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業等綠色生態重點產業,著力提升生態文明建設水平。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市發改委、市工信委、市科技局、市財政局、市住建局、市農牧局、市林業局、市環保局等

(十一)促進縣域社會事業發展。圍繞重大疾病防控、優生優育、人口老齡化應對等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣,建立更為完善的縣域疾病監控、診斷技術體系,推進健康金昌建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用,推動科技成果更多惠及民生改善。大力推進新農村建設、新型城鎮化建設,充分發揮市場主體作用,結合特色產業基礎和發展潛力,加大對特色小鎮、美麗鄉村示范村等的支持力度。

責任單位:縣區黨委、政府

配合單位:市委農辦、市發改委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市衛計委等

三、保障措施

(一)加強組織領導。推動市、縣(區)、鄉鎮聯動,建立推進縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作體系,縣區黨委、政府要切實履行主體責任,科學謀劃創新發展工作格局,加強對縣域科技創新工作的指導,在科技管理職能強化、科技人才培育引進、知識產權運用保護等方面探索先行先試改革措施。

(二)抓好政策落地。加強省、市與縣(區)科技創新政策銜接,加大普惠性科技創新政策落實力度,落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策。加大創新產品和服務采購力度,鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業發展。面向縣域企業等創新主體,加強政策培訓解讀,建立縣域科技創新政策,落實督查機制,幫助企業更好享受優惠政策。

(三)構建協同創新。市直有關部門單位要密切配合,協同推進縣域創新驅動發展,加強對縣域創新驅動發展政策和科技創新投入的支持;強化市、縣(區)科技管理隊伍建設,提高市、縣(區)科技部門管理和服務能力,加強對縣(區)、鄉鎮科技工作的指導,支持鼓勵縣(區)直事業單位專業技術人員到各類園區掛職交流。

(四)開展監測評價。實施縣域創新驅動跟蹤調查制度,開展縣域創新能力監測,加強縣域創新驅動發展研究,優化創新布局。參照省市綜合科技進步水平指數統計監測方法,開展縣域綜合科技進步水平指數監測評價工作。

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附件:推進縣域創新驅動發展重點任務分工


信息來源:市委發〔2018〕40號
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