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金昌市人民政府辦公室關于深化產教融合的實施意見
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發布日期:2019-01-28 瀏覽次數: 字體:[ ]

金昌市人民政府辦公室關于深化產教融合的實施意見

  永昌縣、金川區人民政府,市政府有關部門、單位,中央、省屬在金有關單位:

  為進一步深化產教融合體制機制改革,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,推進人力資源供給側結構性改革,全面提升人力資源質量,推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(甘政辦發〔2018〕155號)精神,結合我市實際,現提出以下實施意見。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,認真落實全國、全省教育大會的決策部署,深化職業教育、高等教育等改革,發揮企業主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,為我市經濟社會發展培養大批高素質創新人才和技術技能人才。

  二、主要目標

  逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協同育人,用10年左右時間,總體形成全市教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局,健全完善以需求為導向的人才培養模式,基本解決人才教育供給與產業需求結構性矛盾,顯著增強職業教育、高等教育服務經濟發展和產業升級的能力。

  三、重點任務

  (一)構建產業和教育統籌融合發展格局

  1.同步規劃產教融合與經濟社會發展。制定實施經濟社會發展規劃,以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃,要明確產教融合發展要求,將教育優先、人才先行融入各項政策。搶抓“一帶一路”建設、“南向通道”建設、東西部扶貧協作等重大戰略機遇,積極構建生態產業體系,推動綠色發展崛起,搶占文化、通道、科技、信息、生態“制高點”。結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、鄉村振興、軍民融合、旅游強市發展戰略,統籌優化教育和產業結構,同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目,構建教育和產業統籌融合發展格局。(責任單位:市發改委,縣、區政府)

  2.統籌職業教育與區域發展布局。按照“教產一體化”的建設思路,全面推進我市職教城建設,探索引企業入職教城發展,推動職教城教學資源共享。在條件成熟時,整合全市職業教育資源,逐步將市理工中專、金昌技師學院、八冶技校并入甘肅有色冶金職業技術學院,建立產教融合、中高職一體、集團化辦學的高標準職教城。優化職業教育資源配置,到2020年2所公辦中等職業學校達到省級示范性中等職業辦學標準,力爭使甘肅有色冶金職業技術學院躋身省內同類院校一流行列。繼續做好永昌縣職業中學省級示范性中等職業學校建設,鼓勵金昌市中、高職院校擴大服務半徑,積極開展職業教育和技能培訓工作。(責任單位:市教育局,市人社局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  3.促進高等教育融入區域創新體系。支持甘肅有色冶金職業技術學院整合各類資源、平臺、要素,與行業骨干企業、中小微創新創業型企業建立緊密協同的創新生態系統,增強創新中心集聚人才資源、牽引產業升級能力。將創新創業教育和學生創新創業活動與專業教育、教師科研及其成果轉化有機結合起來,鼓勵甘肅有色冶金職業技術學院聯合龍頭企業和科研院所,圍繞前沿科技發展方向和十大重點生態產業,共建產業技術創新聯盟、產學研合作基地和產教融合基地。(責任單位:甘肅有色冶金職業技術學院,市教育局,市工信委,市科技局,縣、區政府)

  4.推動產教融合學科專業建設。遵循生態優先、綠色發展的總要求,圍繞十大綠色生態產業,加快建立緊密對接產業鏈、創新鏈和戰略性新興產業發展的學科專業體系,重點建設一批具有較好辦學基礎、經濟社會發展急需的專業和專業群。圍繞全市現代產業發展格局,大力發展現代農業、新一代信息技術、節能環保、新能源、新材料等產業急需緊缺學科專業,積極支持學前教育、家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展,推進標準化、規范化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發展能力相關專業建設。支持甘肅有色冶金職業技術學院與天津職業技術師范大學、天津濱海職業學院、咸陽職業技術學院等省內外知名院校、科研院所和軍民融合企業開展聯合辦學,培養實用型專業人才,加快建設實用人才教育培訓基地。(責任單位:市教育局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  5.強化人才培養需求導向。建立人才需求預測預警機制,加快推進教育領域“放管服”改革,注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源的作用,強化就業市場對人才供給的有效調節。積極推行政府購買技能培訓服務,鼓勵引導職業院校服務全市產業轉型升級,適應產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變對人才需求的變化,加大創新型人才尤其是產業創新人才培養力度,提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策,鼓勵和引導職業院校和普通高校畢業生在本市就業創業。(責任單位:市教育局,市人社局,縣、區政府)

  6.發揮產教融合脫貧攻堅作用。大力實施《金昌市職業教育助推脫貧攻堅實施方案》(金政辦通字〔2018〕36號)及《金昌市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》(金政發〔2015〕23號),嚴格落實我市中等職業學校(技校)考入甘肅有色冶金職業技術學院就讀的家庭困難學生(本市戶籍),每生一次性給予3000元生活補貼,積極鼓勵貧困家庭學生到職業院校就讀,幫助家庭貧困學生順利完成學業,增強脫貧能力。推動職業教育向義務教育學段滲透,建好精準扶貧職業技能培訓平臺。鞏固提高職業教育發展水平,實現建檔立卡戶有技能需求人口職業教育全覆蓋。完善職業教育人才多樣化成長渠道,滿足貧困家庭學生教育需求。深化校企合作,助推貧困家庭勞動力高質量就業。落實各項職業教育資助政策,精準資助,確保貧困家庭學生順利完成學業。將鄉村振興戰略滲透到職業院校課程體系,打造脫貧致富重點項目。到2020年,確保全市建檔立卡貧困戶中有職業教育需求的學生能夠接受中、高等職業教育,確保全市建檔立卡戶中有培訓意愿的勞動力能夠接受職業技能培訓,實現穩定就業,帶動貧困家庭脫貧。(責任單位:市教育局,市人社局,市扶貧辦,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府,有關企業)

  (二)強化企業重要主體作用

  1.拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持職業教育準入條件透明化、審批范圍最小化,細化標準、簡化流程、優化服務,改進辦學準入條件和審批環節。有序推進職業院校股份制、混合所有制改革,允許企業以資本、技術、管理等要素參與辦學并依法享有相應權利。支持企業通過購買服務、委托管理等方式參與公辦職業學校辦學。(責任單位:市教育局,市工信委,市財政局,縣、區政府,有關企業)

  2.推進“引企入教”改革。支持引導企業深度參與中高職院校教育教學改革,通過多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓。聘請相關行業企業專業人員、高級技術技能人員和民間能工巧匠為職業院校人才培養方案制定、專業或專業群建設、課程體系建設、教學模式改革、實習實訓條件改善、師資素質能力提高等提供指導和協助,推進校企之間全方位、深層次、多形式合作,促進企業需求融入人才培養環節。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。職業院校新設專業原則上應有相關行業企業參與。鼓勵企業依托或聯合職業院校設立企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。(責任單位:市教育局,甘肅有色冶金職業技術學院,市人社局,市工信委,市財政局,縣、區政府,有關企業)

  3.加強生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度,校企共同制定實習實訓計劃,合理安排實習實訓內容和崗位。鼓勵以引企進校、引校進企、校企一體等方式,吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持中高職院校建設行業或區域性實訓基地,帶動中小微企業參與校企合作。支持甘肅有色冶金職業技術學院建設以項目為依托的產業化實訓基地,實現實訓基地經營化管理。探索通過政府購買服務、落實稅收政策等方式,鼓勵企業直接接收職業院校學生實習實訓。推進實習實訓規范化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。市內各職業院校開辦的家政、養老服務專業要優先對接市內養老服務機構,優先安排學生實習就業。(責任單位:市教育局,甘肅有色冶金職業技術學院,市財政局,市人社局,市總工會,縣、區政府,有關企業)

  4.加快協同創新和成果轉化。支持學校圍繞企業產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,共建創新和技術研發平臺,加快基礎研究成果向產業技術轉化。鼓勵甘肅有色冶金職業技術學院將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。完善甘肅有色冶金職業技術學院科研后評價體制機制,把應用型研究項目的成果轉化作為項目和人才評價的一項重要內容。(責任單位:市教育局,市科技局,市財政局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府,有關企業)

  5.強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,企業應依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,足額提取教育培訓經費。創新教育培訓方式,鼓勵企業向職業院校和培訓機構購買培訓服務。支持企業開展新錄用人員崗前培訓、在崗職工技能提升培訓和一線骨干技術人員技能提升,加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓,鼓勵企業組織參與各類職工技能競賽活動。對參加培訓提升技能等級的職工給予獎補。對不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄。(責任單位:市人社局,市教育局,市總工會,市工信委,市工商局,縣、區政府,有關企業)

  6.發揮骨干企業引領作用。注重發揮金川公司、八冶公司的示范帶頭作用,支持各類企業依法參與校企合作,重點企業至少與市內一所職業院校開展深度校企合作。由甘肅冶金職業技術學院牽頭,協商與金川集團股份有限公司等企業共同組建“職業教育集團”,通過自愿加入,形成跨部門、跨行業、跨縣區的非盈利性職業教育聯合體,完善職業教育集團管理辦法,健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。依托職業教育集團更好地發揮在高職銜接、校企合作、資源共享、產學研結合等方面作用。(責任單位:甘肅有色冶金職業技術學院,市教育局,市財政局,市工信委,市工商聯,縣、區政府,有關企業)

  (三)推進產教融合人才培養改革

  1.將工匠精神培育融入基礎教育。在學生中大力倡導弘揚工匠精神,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。依托青少年校外活動場所特別是市級示范性綜合實踐基地,開展生產實踐體驗等活動,支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。組織實施工匠進校園、進課堂等活動。推動職業教育向義務教育學段滲透,有條件的普通中學開設系列職業體驗、職業生涯規劃、通用技術等課程,提高學生的綜合素質與職業能力。推動“職普”融通,開發通用職業技術教材,在確保完成九年義務教育階段課程的前提下,在初級中學開設職業技術教育課程,積極構建普通教育與職業教育多元化人才成長“立交橋”。(責任單位:市教育局,市人社局,市總工會,市財政局,市工信委,縣、區政府)

  2.推進產教協同育人。深化全日制職業院校辦學體制改革,健全職業院校內部教育質量保證體系,在技術性、實踐性較強的專業,積極推動學校招生與企業招工相銜接,推行以“招生即招工、入校即入廠、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育,支持企業與職業院校合作創新“前店后校”“廠中校”“校中廠”等模式,建立校企聯合育人新機制。建立由政府、行業、企業等相關機構為職業學校搭建校企合作和技術服務平臺。支持和鼓勵中高職院校申報國家、省級現代學徒制試點工作。(責任單位:市教育局,市人社局,市財政局,甘肅有色冶金職業技術學院,市總工會,縣、區政府)

  3.強化師資隊伍建設。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設,完善職業學校教師進企業、企業技術人才進學校的雙向流動機制。進一步加大職業院校教師技能培訓力度,積極安排職業院校專業教師前往我省技術先進的企業進行專業技能學習、交流與項目合作。注重培養專業帶頭人、教學名師和骨干教師,形成合理的職業教育教師梯隊。建立全市職教師資信息資源庫,實現師資共享。到2020年,“雙師型”教師占專任教師的比例達到50%以上。完善職業院校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。支持企業技術和管理人才到學校任教,設立產業教師(導師)特設崗位。合理調整配備職業院校教師編制。健全教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,提高職業院校教師中高級職務(職稱)比例,支持職業院校外聘具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。(責任單位:市教育局,市財政局,市人社局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  4.完善考試招生配套改革。甘肅有色冶金職業技術學院要按有關規定加快分類招考改革步伐,進一步完善“文化素質+職業技能”評價方式,綜合評價招生要優先錄取市內中職學校學生,“五年一貫制”招生計劃要優先對接市內中職學校。市內中職學校要與甘肅有色冶金職業技術學院共同制定“五年一貫制”培養方案,開展聯合招生,確保每年40%的考生輸送到甘肅有色冶金職業技術學院就讀。要根據技術技能人才培養類型、規格和質量要求,建立與普通高中教育、中等職業教育相銜接的招生錄取與教育教學機制,逐步擴大中等職業教育優秀畢業生和一線技術工人的招生規模。提高招收職業教育畢業生比例,建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度。逐步提高招收有工作實踐經歷人員的比例。允許中等職業學校跨縣跨市招生。(責任單位:市教育局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  5.深化學校治理結構改革。鼓勵甘肅有色冶金職業技術學院建立理事會制度,引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與,把理事會作為行業企業等各界人士參與院校管理的重要制度平臺。探索建立理事會審議決策制度,引入社會多元主體參與學校管理。推動院校優化內部治理,擴大在專業設置、人事管理、教師評聘、薪酬改革、績效分配等方面自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。(責任單位:甘肅有色冶金職業技術學院,市教育局,市人社局)

  6.創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源,大力支持“互聯網+教育培訓”發展,建設特色化、專業化職業培訓平臺和移動客戶端,探索開設空間課程、微課程和網絡學習、在線學習等開放學習方式。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推動探索甘肅有色冶金職業技術學院和行業企業課程學分轉換互認,允許和鼓勵甘肅有色冶金職業技術學院向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。(責任單位:市教育局,市人社局,市財政局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  (四)促進產教供需雙向對接

  1.強化行業協調指導。教育主管部門要加強引導,通過職能轉移、授權委托等方式,推動校企合作、教育教學、質量評價和制定行業專業人才培養標準,建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度發布行業就業狀況,開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務,指導校企一體化育人。依托甘肅有色冶金職業技術學院建立全市行業或產業職業教育指導委員會,充分發揮其在勞動力市場用人需求調查分析、專業設置、人才培養方案制定、課程開發、教學實施、師資培養培訓、質量評價等方面的作用。(責任單位:市教育局,市人社局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  2.優化市場中介服務。鼓勵各級政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式,以甘肅有色冶金職業技術學院為平臺,積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織(企業)。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。(責任單位:市教育局,市財政局,甘肅有色冶金職業技術學院,縣、區政府)

  3.打造共享信息平臺。甘肅有色冶金職業技術學院要充分運用云計算、大數據等信息技術,依托市內企業服務平臺建立“校企通”平臺,建設政府、行業企業與職業院校共享的市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦等相關增值服務。強化職業院校數字化教學資源庫和企業實踐庫建設,推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享。(責任單位:甘肅有色冶金職業技術學院,市教育局,市工信委,市人社局,縣、區政府)

  4.健全社會第三方評價。探索建立產教融合效能評價機制,委托社會第三方機構開展產教融合效能評價,健全統計評價體系。強化監測評價結果運用,作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。(責任單位:市教育局,市人社局,縣、區政府)

  (五)完善政策支持體系

  1.實施產教融合發展工程。積極推進實施“十三五”產教融合發展工程,支持職業院校爭取國家和省上產教融合工程項目資金,改善基本教學技能實訓設施條件。支持市內各職業院校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施,共建骨干(特色)專業、名師團隊、精品課程,起到示范引領作用。鼓勵市內職業院校加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設,加強學科、人才、科研與產業互動,推進合作育人、協同創新和成果轉化。(責任單位:市教育局,市人社局,縣、區政府)

  2.落實財稅用地等政策。優化政府投入,完善職業教育、高等教育撥款機制,擴大甘肅有色冶金職業技術學院經費使用管理權,完善甘肅有色冶金職業技術學院預算撥款制度,優化撥款結構,加大基本支出投入力度。根據生均教育培養成本情況,及時調整校企合作辦學相關專業的收費標準。地方教育附加中用于職業教育的比例不低于30%。職業院校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策,推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。企業投入職業教育的相關支出和費用,符合現行稅收政策規定的可稅前列支。(責任單位:市教育局,市財政局,市稅務局,市國土資源局,縣、區政府)

  3.強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資,發行標準化債權產品,加大產教融合實訓基地項目投資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。(責任單位:人行金昌中心支行、金昌銀保監分局、市政府金融辦,市財政局,縣、區政府)

  四、組織實施

  (一)強化工作協調。加強組織領導,建立發改、教育、人社、財政、工信等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制,加強協同聯動,推進工作落實。責任單位中第一個單位為該項工作任務的牽頭單位,要切實負起牽頭責任,確保完成工作任務。各責任單位要按照任務分工,切實抓好工作落實,及時向牽頭單位報送工作進展情況。

  (二)營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導,加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

金昌市人民政府辦公室     

2019年1月18日       

信息來源:金政辦發〔2019〕5號
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