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中共金昌市委辦公室
金昌市人民政府辦公室
印發《關于做好城鎮困難職工解困脫困工作的
實施意見》的通知
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發布日期:2018-12-21 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委有關部門,市級國家機關及有關部門單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,有關人民團體,中央和省屬在金有關單位:

? ? 《關于做好全市城鎮困難職工解困脫困工作的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共金昌市委辦公室

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年12月20日

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關于做好全市城鎮困難職工解困脫困

工作的實施意見

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮困難職工解困脫困的決策部署,扎實推進我市城鎮困難職工解困脫困工作,實現困難職工與全市人民同步邁入全面小康社會的目標,根據《甘肅省推進困難職工解困脫困三年行動計劃(2018—2020年)》(甘辦發〔2018〕57號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,積極踐行以人民為中心的發展理念,按照省委、省政府的安排部署,把城鎮困難職工解困脫困工作融入脫貧攻堅大局,以建檔立卡城鎮困難職工家庭為工作對象,以精準識別、因戶施策、精準幫扶為工作重點,建立完善黨委領導、政府主導、工會主抓、部門協同、社會參與的工作體系,形成源頭解困、動態脫困、應急救助、常態幫扶相結合的運行機制,將“精準”貫穿全過程,把解困脫困與扶志扶智相結合,統籌協調、突出重點、分級負責,精準施策、持續發力,既要幫助困難職工解決眼前困難,做到無基本生活之憂,又要幫助他們脫困,走向致富之路,確保到2020年全市城鎮困難職工同步邁入全面小康社會。

二、目標任務

堅持“精準識別、規范建檔、依檔幫扶、分類救助、動態管理”的原則,按照全國總工會明確的五類困難職工群體解困脫困任務要求,實現城鎮困難職工檔案動態化管理,對返困及新增困難職工家庭要按照建檔標準同步建檔立卡、實施幫扶,全面推進我市建檔立卡城鎮困難職工(含長期生活在城市、生活遇到特殊困難的農民工)實現“兩有、五保障”,即有吃、有穿和就業、就醫、就學、住房、社會保險有保障,到2019年底實現全市建檔困難職工全部解困脫困。

——對已納入最低生活保障范圍且具有勞動能力、但尚未實現充分就業的困難職工,幫助其實現就業創業,提高家庭收入,實現解困脫困。

——對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產符合當地規定條件的,及時納入最低生活保障范圍。

——對在供給側結構性改革特別是化解過剩產能和僵尸企業兼并重組、破產清算以及事業單位改革過程中,因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工,全面落實好轉崗、再就業等安置和社會保障政策。

——對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故造成基本生活困難的職工,納入醫保和臨時救助范圍。

——對建檔立卡困難職工經過各方攻堅和努力,到2019年尚未解困脫困的,納入政府保障范圍兜底。

三、工作對象

工作對象主要包括五類:一是家庭人均收入低于我市最低生活保障標準,經政府救助后仍然生活困難的城鎮困難職工家庭;二是家庭人均收入在我市最低生活保障標準1.5倍以內(含),由于本人或主要家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮職工家庭;三是家庭人均收入在我市最低生活保障標準3倍以內(含),但因職工本人或主要家庭成員遭受突發事件、意外傷害、重大疾病等原因造成家庭生活特別困難的城鎮職工家庭;四是長期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工;五是針對我市供給側結構性改革實際,在化解過剩產能中新產生的城鎮困難職工。

四、實施步驟

第一階段(2018年):以全市建立全國級困難職工檔案為基數,年底前全面完成精準識別,精準建檔立卡工作。年內完成全國級困難職工檔案中30%困難職工解困脫困任務。

第二階段(2019年):各相關部門加大工作力度,形成合力,確保各項政策精準落地見效,全面完成全國級困難職工解困脫困任務。

第三階段(2020年):鞏固解困脫困成果,落實兜底政策,實行動態管理,建立完善長效機制。

五、工作措施

(一)精準識別,規范建檔立卡。按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態管理”的原則,緊緊圍繞2019年底實現困難職工解困脫困目標要求,全面開展本地區、本系統、本行業困難職工狀況調查摸排。各級工會要對本轄區內的已建檔困難職工進行調查摸底,重新核查,符合標準的保留,不符合的退出,進一步梳理、調整、清理和補充困難職工檔案。同時,每季度對困難職工檔案進行摸底核查和動態調整,確保應納即納,應退即退,全面、準確掌握困難職工底數、分布、現實需求和解困脫困的進展情況等。建立困難職工家庭經濟狀況核對系統,與相關部門數據進行比對,實現信息互聯互通,推動困難職工解困脫困政策及各類資源信息的精準對接。在準確界定解困脫困對象的基礎上,為城鎮困難職工建立檔案、發放聯系卡,建立“一幫一”結對幫扶制度,做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施。要積極建立健全聯系人制度,明確聯系人職責,實行困難職工家庭分戶包干聯系,將每個困難職工家庭與責任單位、聯系人一一對應安排,確保2018年12月底前建檔困難職工實現聯系人全覆蓋。(牽頭單位:市總工會;責任單位:永昌縣、金川區,市委農辦、市民政局、市人社局、市公安局、市教育局、市衛計委、市國土資源局)

(二)分類幫扶,精準施策。

????1.依托所在單位解困脫困一批。各級各部門單位要時刻把職工的冷暖掛在心上,扎實推進城鎮困難職工解困脫困工作。縣(區)、鄉鎮、街道(社區)以及企事業單位要通過日常了解、走訪調研等方式,充分掌握困難職工實際情況,建立健全困難職工檔案,制定具體明確的幫扶措施。要把著眼點放在為職工解決實際問題上,立足于解決困難職工“生活難、看病難、子女上學難”的問題,保障困難職工基本生活。要密切黨群關系,維護好職工隊伍穩定、企業穩定、社會穩定。(牽頭單位:市總工會;責任單位:永昌縣、金川區,市委有關部門,市級國家機關及有關部門單位,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金有關單位)

2.依托就業創業解困脫困一批。政府相關部門要用足用好國家有關就業創業扶持、化解過剩產能職工安置等政策,深入實施技能培訓促就業、陽光就業、創業援助及失業保險援企穩崗“護航行動”和“春送崗位”活動等,幫助困難職工實現就業創業。工會要督促失業人員和長期停產企業的職工參加技能培訓,落實按規定享受的職業培訓補貼;推行再就業幫扶行動,對化解過剩產能過程中擬分流職工的企業,要摸清擬分流職工底數,建立精準到企、具體到人的基礎臺賬,了解職工的就業需求,制定再就業幫扶計劃;對依法與企業解除、終止勞動合同的失業人員,要及時辦理失業登記,免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務,納入當地就業政策扶持體系;對有培訓愿望和培訓需求的失業人員和長期停產企業職工,要普遍開展技能培訓并按規定給予職業培訓補貼;對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業困難職工家庭人員,在公益性崗位開發控制規模內優先安排;相關部門要積極爭取和利用好鼓勵創業就業的政策,對有創業意愿和有貸款需求且符合貸款條件的困難職工按規定給予創業擔保貸款;鼓勵企業履行社會責任,充分發揮自身優勢,提供必要的貨源、周轉資金等幫助困難職工創業;大力實施“陽光就業”行動,幫助困難職工家庭高校畢業生就業。(牽頭單位:市人社局;責任單位:永昌縣、金川區,市總工會、團市委、市婦聯、市發改委、市工信委、市財政局、市政府國資委、市政府金融辦、人行金昌市中心支行)

3.依托醫療保障解困脫困一批。健全完善職工基本醫療保險和大病補充保險制度,將因病致困的職工納入基本醫療保險和大病補充醫療保險制度保障范圍,實現人力資源社會保障、衛生計生等各類政策資源對困難職工的全面覆蓋。完善醫療救助制度,推行“費用+病種”的醫療保障模式,逐步提高重特大疾病患者的自負醫療費用報銷比例。逐步提高職工門診和住院治療費用報銷標準,有效幫助其減少醫療費用個人支出。支持工會組織開展職工醫療互助保障活動,最大限度地組織動員困難職工參加,將在檔大病困難職工全部納入職工醫療互助保障范圍,對困難職工繳納工會職工醫療互助保障費用確有困難的,可用工會經費幫助其繳納,提高其抗風險能力。引導社會組織參與救助患重特大疾病的困難職工,鼓勵慈善組織對相關特殊病種給予免費救治。(牽頭單位:市人社局;責任單位:永昌縣、金川區,市總工會、市衛計委、市民政局、市財政局)

4.依托教育資助解困脫困一批。全面落實國家助學政策,加強源頭參與,充分整合各部門助學資源,形成多方聯動的協作機制,落實國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學體系,確保城鎮困難職工子女從學前教育、義務教育、高中階段(含中職)、高等教育階段都能享受到相應國家資助政策,并順利完成學業。組織勞模單位、愛心企業、慈善機構等,為困難職工家庭大學生子女提供上學資助和勤工儉學、實踐見習、擇業就業的機會、崗位。持續實施“金秋助學”計劃,實現工會助學活動常態化、長效化、社會化。(牽頭單位:市教育局;責任單位:永昌縣、金川區,市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、市民政局)

5.依托住房保障解困脫困一批。各級政府要落實好困難職工住房救助政策,推動將符合條件的困難職工納入住房保障范圍,大力推進城鎮保障性安居工程建設,對沒有住房和居住危房的困難職工家庭落實有關保障性住房政策,對符合條件的困難職工按照國家有關規定通過提供實物配租和發放租賃補貼進行保障,對繳納公用租賃住房租金確有困難的城鎮特困職工,給予適當減免,切實解決好城鎮困難職工家庭住房問題。(牽頭單位:市住建局;責任單位:永昌縣、金川區,市總工會、市財政局、市民政局)

6.依托社保政策解困脫困一批。對已參加社會保險沒有落實社會保險待遇的困難職工,要幫助其按規定享受各項社會保險政策。困難職工與企業依法解除勞動關系的,督促企業做好各項社會保險接續、轉移和待遇落實;督促欠繳社會保險費的企業依法補繳社會保險費,確保達到領取養老金條件的困難職工按照規定享受養老待遇;對未參加企業職工基本養老保險的困難職工,要依法依規納入企業職工基本養老保險范圍;對因無法正常領取失業保險金或工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的職工,依法依規落實好有關待遇。將喪失勞動能力的或享受社會保險政策達不到基本生活保障、符合條件的困難職工家庭納入最低生活保障或特困供養范圍,實現應保盡保。(牽頭單位:市人社局;責任單位:永昌縣、金川區,市總工會、市工商聯、市工信委、市民政局、市財政局、市政府國資委)

7.依托兜底保障解困脫困一批。各級政府要統籌實施最低生活保障、特困人員救助供養、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度。用足用好現有政策,將符合社會救助政策條件的困難職工納入相應救助范圍,實現社會救助政策兜底保障。符合低保條件的,推動將其納入最低生活保障范圍,做到應保盡保;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的困難職工,做到應救盡救,給予應急性、過渡性救助,切實保障困難群眾基本生活權益;對建檔立卡困難職工中生活特別困難的職工,經過各方攻堅和努力,到2019年底尚未解困脫困的,由基層工會出具證明,按程序申報,政府給予相應的兜底保障。(牽頭單位:市民政局;責任單位:永昌縣、金川區,市總工會、市人社局、市財政局、市教育局、市住建局、市衛計委)

(三)整合資源,形成合力。

1.有效整合社會資源。加快構建政府、市場、社會協同推進的“三位一體”城鎮困難職工解困脫困大格局,進一步優化工作協同機制,健全多方定期溝通、協調合作和資源共享機制,推動政策資源、組織資源和社會資源的有效整合,引導企業和社會組織為困難職工提供更多的幫扶和服務。通過政府(行政)與工會的聯席會議,及時研究解決解困脫困工作中的重點難點問題。鼓勵和動員有條件的社會組織和個人以及幫扶志愿者參與解困脫困工作,按照能力大小和意愿,自主選擇城鎮困難職工家庭作為幫扶對象,或以幫扶項目的實施為載體,推動社會幫扶。探索向市場購買服務的方式,引進專業力量,聚合各類解困脫困資源,實現對全市城鎮困難職工家庭的幫扶全覆蓋。

2.加大工會維權幫扶力度。各級工會要督促落實勞動合同制度,規范勞動用工行為,配合開展專項整治行動,糾正不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題。建立健全欠薪報告制度、工會勞動法律監督制度和職工法律援助制度。抓好集體合同的簽訂和履約,大力推行工資集體協商專項協議,代表職工依法就勞動報酬、休息休假、社會保險、福利待遇等與企業開展平等協商,維護好職工的基本勞動經濟權益。落實以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步建立健全工業園區、鄉鎮(街道)、社區協調勞動關系三方機制和政府與工會聯席會議制度,加強對勞動關系風險評估和會商共決,及時有效排查和化解矛盾,促進社會和諧穩定。各級工會要加大工會結余經費用于解困脫困的比重,下沉資金,優化支出結構,把更多的資金用于困難職工解困脫困,做好救急救難、經常性幫扶等工作。加強困難職工幫扶中心規范化建設,推行“窗口受理,后臺辦理、平臺辦結”模式,為困難職工提供一站式服務。深化“四送”活動,開展經常性送溫暖、節日送溫暖,強化雪中送炭、紓難解困功能,對特別需要幫助的困難職工可按月或按季定期發放生活補貼。落實聯系點制度,深入困難企業、困難職工家庭開展日常定期走訪,幫助辦實事、解難事。探索推行“互聯網+工會”普惠服務。切實做好困難職工人文關懷、思想教育、心理疏導、政策解讀和法律援助等服務工作。發揮基層工會的主體作用,加強與社區聯動,使精準幫扶進街道、進社區、進企業、進家庭,實現幫扶服務屬地化。開展工會干部與城市困難職工家庭“一對一”結對幫扶活動,一幫到底,不達目標不脫鉤。

3.激發困難職工解困脫困的內生動力。堅持解困脫困與扶志扶智相結合,引導困難職工轉變觀念、堅定信心,消除心理障礙,解決好思想“脫困”問題。堅持典型引領,用勞模等先進代表事跡激發他們自強自立、干事創業的積極性。多為困難職工創造條件,搭建平臺,讓困難職工心里熱起來、腦子轉起來、身子動起來,弘揚“勤勞致富光榮、自助脫困可貴”風尚,幫助引導困難職工群體依靠自身努力創造美好生活和未來。

六、組織保障

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位,高度重視城鎮困難職工解困脫困工作,縣區及相關部門把城鎮困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要組成部分,結合實際科學制定工作規劃,統籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施,建立部門協作聯動工作機制、部門服務清單機制和困難職工結對幫扶機制,整合資源、創新方法、形成合力,一級抓一級,層層抓落實,形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的工作格局。市上成立由市委副書記王富民同志為組長,市人大常委會副主任、市總工會主席周國信同志,副市長劉宏同志,市政協副主席蒲海泉同志為副組長,市發改、教育、工信、財政、民政、人社、住建、衛生計生、政府金融辦、總工會、團委、婦聯、人行金昌市中心支行等單位主要負責同志和永昌縣、金川區黨委分管負責同志為成員的市城鎮困難職工解困脫困工作領導小組,辦公室設在市總工會,由市總工會專職副主席兼任辦公室主任,市人社局局長、民政局局長兼任辦公室副主任,負責全市城鎮困難職工解困脫困的日常工作。縣區也要成立相應機構,逐級落實責任,確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。

(二)改進工作作風。各級黨委、政府要把作風建設年活動與推進困難職工解困脫困工作緊密聯系起來,切實增強時間緊迫感,明確計劃表、任務書,按進度如期完成目標任務。各級各部門要改進工作方式方法,經常深入困難職工群體摸實情、出實招,堅持問題導向,加強分類指導,推動解決問題。各企事業單位要堅持以職工為本,全心全意依靠職工、服務職工,完善困難職工幫扶救助機制,積極支持工會開展工作,對困難職工家庭進行走訪調查,全面摸清掌握困難職工實際生活情況,努力為困難職工排憂解難,幫助困難職工順利渡過難關,真正做到幫扶不丟一人、不漏一戶。各級工會和廣大工會干部要不斷強化責任意識,切實維護職工合法權益,竭誠服務職工,讓廣大職工群眾切實感受到工會組織是真正的“職工之家”,工會干部是值得信賴的“娘家人”。

(三)加大投入力度。各級政府要加大對城鎮困難職工解困脫困工作的支持力度,按照職工工資總額2%的比例,依法足額落實好工會經費。要統籌做好困難職工解困脫困與脫貧攻堅、各項民生政策和扶貧資源力量的精準銜接,不斷加大人力、財力、物力投入力度。各級工會要積極爭取各方支持,吸引社會力量參與,拓寬資金來源渠道、爭取上級政策扶持,助力城鎮困難職工解困脫困工作。在全市完成城鎮困難職工解困脫困任務之前,各級工會經費主要用于城鎮困難職工解困脫困工作。積極整合現有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作,引導社會各界參與其中,鼓勵社會組織、慈善組織等力量投入到解困脫困工作中并發揮積極作用。同時,各級監督審計部門要加強對城鎮困難職工解困脫困資金使用的監督檢查,確保各項投入落到實處、發揮實效,嚴肅查處違紀違規問題,確保困難職工解困脫困資金使用合法合規。

(四)完善激勵機制。各級黨委、政府把城鎮困難職工解困脫困工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核體系,建立年度重點工作目標,逐級建立責任制,簽訂責任書,進一步完善落實目標管理、績效考核、領導掛鉤、責任追究和獎懲激勵機制,建立服務清單和問責制度,細化量化考核指標,加大考評力度,將考核結果作為評價工作、考察干部的重要依據,最大限度激發各方做好城鎮困難職工解困脫困工作的積極性主動性。

(五)加強宣傳引導。宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和政府對困難職工的關心關愛,深入解讀宣傳解困脫困的各類政策措施,及時報道在城市困難職工解困脫困工作中的典型經驗及工作成效,把社會各方面參與城鎮困難職工解困脫困的積極性調動起來,營造社會各界共同參與的良好氛圍。


信息來源:市委辦發〔2018〕86號
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