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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見
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發布日期:2018-12-20 瀏覽次數: 字體:[ ]

根據《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(甘發〔2017〕45號)精神,結合《中共金昌市委、金昌市人民政府印發<關于開展“打造共建共治共享社會治理格局”試點工作的實施方案>的通知》(市委發〔2018〕21號)精神和金昌實際,現就全市加強和完善城鄉社區治理,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以基層黨組織建設為關鍵、基層社會治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力,健全體系、整合資源、增強能力,完善城鄉社區治理體制,努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園,為全面建成小康社會、建設幸福美好新金昌提供有力支撐。

(二)基本原則

——堅持黨的領導,固本強基。加強黨對城鄉社區治理工作的領導,推進城鄉社區基層黨組織建設,切實發揮基層黨組織領導核心作用,帶領群眾堅定不移貫徹黨的基本理論、路線和基本方略,確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本,服務居民。堅持以人民為中心的發展思想,把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點,堅持依靠居民、依法有序組織居民參與城鄉社區治理,實現人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創新,依法治理。強化問題導向和底線思維,積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。弘揚社會主義法治精神,堅持運用法治思維和法治方式推進改革,建立懲惡揚善長效機制,破解城鄉社區治理難題。

——堅持城鄉統籌,協調發展。適應城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求,促進公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作,注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高,促進城鄉社區治理協調發展。

——堅持因地制宜,突出特色。立足自身實際,確定加強和完善城鄉社區治理的發展思路和推進策略,實現頂層設計和基層實踐有機結合,加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。

(三)總體目標

到2020年,社區綜合治理的政策體系更加完備,黨組織領導的社區組織建設堅強有力,多元共治的體制機制更加健全;社區準入制度全面建立,公共服務高效規范;便民服務體系更加完善,服務水平全面提升;社區綜合保障能力和信息化應用水平全面提高;社區、社會組織、社會工作者互為支撐的“三社聯動”服務格局初步形成。居民對社區的認同感、歸屬感、責任感、榮譽感普遍增強,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,為推進全市治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

二、健全完善城鄉社區治理體系

(一)切實發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線,以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。鄉鎮(街道)黨(工)委、城鄉社區黨組織要切實發揮領導核心作用,全面負責區域內社區治理工作,確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實,統籌推進區域內黨的建設。推動管理和服務力量下沉,引導基層黨組織強化政治功能,聚焦主業主責,推動鄉鎮(街道)黨(工)委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來,轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來,轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。加強社區服務型黨組織建設,著力提升服務能力和水平,更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。加強城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅小區、流動人口聚集地黨組織建設。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋,推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等黨建覆蓋。強化對社區黨員的教育管理,建立黨員積分管理、卡式管理制度,特別是針對進城務工農民中的流動黨員,探索建立黨員所在地黨組織和城市居住地社區黨組織信息共享、定期溝通、無縫對接的管理機制,確保這部分黨員參加組織生活、接受黨的教育、發揮黨員作用。完善社區黨員設崗定責、依崗承諾制度,認真履行服務群眾的崗位責任。建立健全社區黨員與困難家庭結對幫扶制度,深化“在職黨員進社區”活動,組織黨政機關、事業單位、國有企業等領域的在職黨員到居住地所在社區報到,服務居民群眾,參與社區建設。廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務。健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度,依法組織居民開展自治,及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強城鄉社區黨風廉政建設,推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸,切實解決居民身邊的腐敗問題。

責任單位:市紀委、市委組織部、市文明辦、市民政局,縣區黨委

(二)有效發揮基層政府主導作用。縣(區)政府和鄉鎮政府(街道辦事處)要在城鄉社區治理中發揮好主導作用,加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導,加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范,不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。制定縣(區)政府職能部門、鄉鎮政府(街道辦事處)在社區治理方面的權責清單;依法厘清鄉鎮政府(街道辦事處)和基層群眾性自治組織權責邊界,明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單;上述社區工作事項之外的其他事項,鄉鎮政府(街道辦事處)可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。建立鄉鎮政府(街道辦事處)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。

責任單位:市民政局、市政府法制辦、市財政局、市編辦,縣區政府

(三)充分發揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織規范化建設,原則上按照一個城市社區管轄3000戶左右的規模,農村社區按照“一村一社”或“多村一社”模式,合理確定其管轄范圍。加快城市新建住宅區的社區黨組織組建工作,對達到黨組織組建條件的,要及時組建社區黨組織。新建住宅小區達到組建社區居民委員會規模、居民入住率達到50%以上的,應在社區黨組織的領導下,及時成立社區居民委員會,在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居民委員會代管,實現對社區居民的全員管理和無縫管理。完善城鄉社區民主選舉制度,進一步規范民主選舉程序,通過依法選舉穩步提高城市社區居民委員會成員中本社區居民和女干部比例,促進常住居民和流動人口有效參與居住地社區選舉,依法保障非戶籍居民享有選舉權力和基本公共服務權益。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區協商、服務社區居民的能力。全面推行網格化管理,原則上城市社區依托樓棟、道路等,按照200—300戶、1000人左右設置一個網格;農村社區以村民小組為基本單位劃分網格,由村民小組長擔任網格員,促進基層群眾自治與網格化服務管理的有效銜接。切實加強村(居)務監督委員會建設,推進村(居)務信息公開,逐步開展村(居)務公開標準化規范化建設,規范民主評議,增強民主監督整體效能。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用,弘揚公序良俗,促進法治、德治、自治有機融合。

責任單位:市委組織部、市委政法委、市民政局、市文明辦,縣區政府

(四)引導發揮社會力量協同作用。制定完善孵化培育、人才引進等扶持政策,落實稅費優惠政策,大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入、平安創建及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織,充分發揮社區社會組織在基層社會治理創新中的積極作用。縣(區)政府要建立社會組織孵化培育中心,鄉鎮政府(街道辦事處)要建立社會組織服務站,為社區社會組織提供孵化培育、活動場地、工作經費和人才隊伍等方面支持。城鄉社區要設立社會工作服務站點,積極開發設置社會工作專業崗位,加大社會工作專業人才使用力度。力爭到2020年,城市社區平均擁有不少于8個社區社會組織,至少擁有4名社會工作專業人才;農村社區平均擁有不少于3個社區社會組織,在具備條件的農村社區至少擁有1名社會工作專業人才。推進社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,完善政府購買服務政策措施,將城鄉社區服務項目納入政府購買服務指導性目錄,將城鄉社區自治組織納入購買對象,將政府購買服務經費納入財政預算,加快建立起社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵在鄉鎮(街道)成立社區社會組織聯合會,發揮管理、服務、協調、監督作用。鼓勵和支持建立社區老年協會,搭建老年人參與社區治理的平臺。做強農村集體經濟組織、農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織、農村網絡社會組織,為農村社區治理提供支持。建立駐社區機關企事業單位履行社區治理責任評價體系,推動駐社區機關企事業單位參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動。積極引導其他社會力量和市場主體參與社區治理。

責任單位:市委組織部、市民政局、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市農牧局、市林業局、市文廣新局、市衛計委、市工商局、市政府金融辦、市委網信辦、市體育局、市稅務局,縣區政府

三、不斷提升城鄉社區治理水平

(一)切實提升社區居民參與意識和參與能力。通過宣傳引導、積極發動、適當鼓勵等方式,動員社區居民積極參與社區治理,增強參與意識。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力,推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。鼓勵和引導社區居民積極參與民主協商,不斷提高議事協商能力,凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協商解決。認真貫徹落實《中共金昌市委印發<關于開展基層協商民主試點工作的實施方案>的通知》(市委發〔2018〕15號)精神,切實抓好協商試點工作。探索將社區居民參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學校普及社區知識,參與社區治理。拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道,保障流動人口參與社區事務管理和享有基本公共服務權利,促進流動人口融入社區。發揮社區居民中威望高和辦事公道的老黨員、老干部、居民代表、黨代表、人大代表、政協委員、基層群團組織負責人、社會工作者、農村致富能人、專業合作社負責人等社區骨干在調動資源、組織活動、凝聚力量等方面的積極作用,帶動更多社區居民參與社區公共事務。

責任單位:市委組織部、市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市農牧局、市文廣新局、市衛計委、市政府金融辦、市稅務局、市體育局,縣區政府

(二)全面提高社區服務供給能力和水平。加快城鄉社區公共服務體系建設,健全城鄉社區公共服務機構,編制城鄉社區公共服務指導目錄,做好與社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生計生、教育事業、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、法律服務、調解仲裁等公共服務事項。大力推進城鄉社區公共服務均等化,促進城市優質公共服務資源向城區外圍和農村延伸,著力增加農村社區公共服務供給。創新城鄉社區公共服務供給方式,推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。建立城鄉社區社會工作服務體系,搭建城鄉社區志愿服務對接平臺。提升城鄉社區醫療衛生服務能力和水平,更好滿足居民群眾基本醫療衛生服務需求。探索建立社區公共空間綜合利用機制,合理規劃建設文化、體育、商業、物流等自助服務設施。開展以生產互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區互助活動。進一步完善城鄉社區便民利民服務網絡和農村社區綜合性服務網點建設。鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務業,支持郵政、金融、通信、燃氣、水電、產品質量監督等公用事業服務進入城鄉社區。支持供銷合作社經營服務網點向城鄉社區延伸,鼓勵有條件的基層供銷社聯合村級組織參與益農服務站建設,指導農民合作社規范化建設,提升經營管理水平和組織化能力,提升農產品流通服務水平,實現“農產品進城”和“工業品下鄉”的雙向流通。

責任單位:市法院,市民政局、市發改委、市財政局、市人社局、市衛計委、市教育局、市文廣新局、市體育局、市住建局、市規劃局、市商務局、市供銷社,縣區政府

(三)不斷增強社區文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚中華優秀傳統文化,培育心口相傳的城鄉社區精神,增強居民的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,內化為社區居民的道德情感,外化為服務社會的自覺行動,切實提高城鄉社區居民群眾文明素質和城鄉社區文明程度。重視發揮道德教化作用,建立健全社區道德評議機制,挖掘和宣傳社區道德模范、好人好事,大力褒獎善行義舉,用身邊事教育身邊人,引導社區居民崇德向善。組織開展文明社區、文明家庭等精神文明創建活動,發展社區志愿服務,倡導移風易俗,推進鄉風文明,形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。不斷加強民族團結,建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境,促進各民族交往、交流、交融,創建民族團結進步示范社區。加強城鄉社區公共文化服務體系建設,提升公共文化服務水平,舉辦“社區文化節”“社區藝術節”等系列主題活動,豐富居民群眾精神文化生活,培養和打造城鄉社區文化活動品牌。培育挖掘文化骨干和人才,組建各類文化活動隊伍和興趣小組,鼓勵社區居民興辦文化團體,不斷豐富社區居民精神文化生活。利用現有鄉鎮綜合文化站、城鄉社區文化中心等陣地,開展非物質文化遺產保護、傳承和展示活動,發揮非遺傳承人的帶頭作用,有條件的城鄉社區可設立與本地相適應的非物質文化遺產展覽室。加強城鄉社區體育公共服務體系建設,提升體育公共服務水平,因地制宜配建室外全民健身器材,加強社會體育指導員的培養和社區全民健身站點建設,積極開展全民健身活動。積極發展社區教育,建立健全城鄉一體的社區教育網絡,推進學習型社區建設。

責任單位:市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市文明辦、市民政局、市民宗委、市體育局、市委網信辦,縣區政府

(四)切實強化社區依法治理能力。進一步加快城鄉社區治理法治建設步伐,嚴格貫徹落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》,結合實際,研究制定城鄉社區治理地方性法規和政府規章。加強法治社區建設,依托警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者等法律專業人士,開展法治宣傳教育和法律進社區活動,推動建立一社區(村)一法律顧問制度,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。積極開展全國和省級民主法治示范村(社區)創建活動,不斷提升城鄉社區法治化水平,堅持依法立約、以約治理,引導法律工作者為社區治理提供專業意見,協助起草、修訂、完善自治章程、居民公約、村規民約。完善利益訴求表達機制,繼續實施“兩代表一委員”聯系社區制度,完善黨員干部直接聯系群眾制度,引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制,依托社會工作服務機構等專業社會組織,加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理咨詢等心理健康服務。完善矛盾糾紛多元化解機制,健全城鄉社區人民調解組織網絡,夯實基層人民調解基礎,引導人民調解員、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業隊伍,在物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域,開展形式多樣的矛盾糾紛排查化解活動。持續推進平安社區建設,依托社區綜治中心,拓展網格化服務管理,加強城鄉社區治安防控網建設,深化城鄉社區警務戰略,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,全面提高社區治安綜合治理水平,確保基層社會和諧穩定。

責任單位:市人大常委會辦公室、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市政府法制辦、市司法局、市委農辦、市民政局、市婦聯、團市委,縣區政府

(五)加快提高社區信息化應用能力。按照新型智慧城市建設要求,充分利用全市統一建設的公共服務云平臺和電子政務外網等公共服務資源,進一步提高城鄉社區信息服務站、社區信息亭等城鄉社區信息基礎設施建設和技術裝備水平。依托“互聯網+政務服務”相關重點工程,務實推進智慧社區綜合信息服務平臺建設,實現一號申請、一窗受理、一網通辦,強化“一門式、一張網”服務模式的社區應用,力爭到2020年城市和農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率分別達到60%、30%。加強社區信息系統集約化建設,推動現有業務應用系統逐步向城鄉社區公共服務綜合信息平臺遷移或集成,新建業務應用系統不再單設服務終端或向社區延伸。實施“互聯網+社區”行動計劃,運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體,引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助,探索網絡化城鄉社區治理和服務新模式。實施“雪亮工程”,加快推進城鄉社區公共安全視頻監控建設聯網應用。積極開發智慧社區移動客戶端,實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步,力爭到2020年初步建成一批設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。發展城鄉社區電子商務,強化數據信息技術在城鄉社區商業中的運用。加強農村社區信息化建設,結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范,積極發展農產品銷售等農民致富服務項目,積極實施“網絡扶貧行動計劃”,推動扶貧開發兜底政策落地。

責任單位:市委政法委、市工信委、市發改委、市委網信辦、市民政局、市公安局、市財政局、市商務局、市供銷社、市委農辦、市農牧局、市工商局,縣區政府

四、著力補齊城鄉社區治理短板

(一)不斷改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施,建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。以開展全市全域無垃圾專項整治行動為重點,加強城鄉社區環境綜合治理,做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作,著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。廣泛發動居民群眾和駐社區機關企事業單位參與環保活動,建設資源節約型、環境友好型社區。推進健康城市和健康村鎮建設。強化社區風險防范預案管理,加強社區應急避難場所建設,開展社區防災減災科普宣傳教育,有序組織開展社區應對突發事件應急演練,提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理,提高火災事故防范和處置能力,大力推進消防安全社區建設,積極探索建立社區微型消防站或志愿消防隊,努力實現社區消防安全規范、管理有序。

責任單位:市住建局、市民政局、市愛衛辦、市環保局、市農牧局、市綜治辦、市公安局、市衛計委、市安監局、市政府應急辦,縣區政府

(二)切實加強社區綜合服務設施建設和管理。將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等,逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準,配建城鄉社區綜合服務設施,每個鄉鎮(街道)至少建有一個社區服務中心,每個城市社區建有一個社區服務站,并建立社區警務室;農村人口相對集中的地方建設社區綜合服務設施,人口相對分散的地方按需設立服務點,并按照每3個村集中建立一個農村警務室;率先推動易地搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區,建設單位必須按配置標準和要求規劃配建社區服務站用房和居民公益性服務設施。社區服務用房建成后,開發建設單位需及時將其交付社區無償使用,不得出租、轉讓或抵押。老城區和已建成居住區無社區服務站用房和居民公益性服務設施的,或者不能滿足需要的,由縣(區)政府通過新建、置換、購買、改造、擴建等方式解決。不斷加快農村社區綜合服務設施建設,切實滿足農村社區服務需求。落實不動產統一登記制度,做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記工作。除國家另有規定外,所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務,原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。探索城鄉社區綜合服務設施運營機制,通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式,提高城鄉社區綜合服務設施利用率。城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣等費用按照當地居民使用價格標準收取。

責任單位:市規劃局、市住建局、市民政局、市發改委、市財政局、市國土局、市委農辦、市國資委、市公安局,縣區政府

(三)優化社區資源配置。組織開展城鄉社區規劃編制,落實城市總體規劃要求,加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接;進一步規范城鄉街路巷、居(村)民小區、樓棟院落門牌號碼編碼工作,不斷提高社會管理功能,積極推動居(村)民小區門牌號碼的編排與安裝;發揮社區規劃專業人才作用,廣泛吸納社區居民參與,科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制,推動人財物和責權利對稱下沉到社區,增強社區統籌使用人財物等資源的自主權。探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中,有序參與聽證、開展民主評議機制。駐社區機關企事業單位要面向社區開放文化、教育、體育等活動設施。社區內閑置的賓館、度假村、培訓中心、療養院、辦公用房等公有資產,可優先用于養老等社區服務。注重運用市場機制優化社區資源配置。

責任單位:市發改委、市民政局、市住建局、市財政局、市規劃局、市公安局,縣區政府

(四)扎實推進社區減負增效。依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度,應由基層政府履行的法定職責,不得要求基層群眾性自治組織承擔;不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體;依法需基層群眾性自治組織協助的工作事項,應當為其提供必要的經費和工作條件。認真落實《中共金昌市委組織部、金昌市民政局關于印發〈村(社區)“三多”問題清理整治結果〉的通知》(金民字〔2016〕23號),全面清理規范基層政府各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子,社區辦公場所對外只懸掛社區黨組織、社區居民自治組織牌子及“中國社區”標識。精簡社區參加的會議活動和針對社區的臺賬報表。以縣(區)為單位,制定社區印章使用范圍清單,全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實行基層政府統一對社區工作進行綜合考核評比,各職能部門不再單獨組織考核評比活動,取消對社區工作的“一票否決”事項。

責任部門:市委組織部、市民政局、市財政局,縣區政府

(五)不斷改進社區物業服務管理。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督,建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制。探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會,督促業主委員會和物業服務企業履行職責。探索完善業主委員會職能,依法保護業主合法權益。探索符合條件的社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員。探索在無物業管理的老舊小區依托社區居民委員會實行自治管理。縣(區)根據實際情況,逐步規范農村社區物業管理,研究制定物業管理費管理辦法;探索在農村社區選聘物業服務企業,提供社區物業服務。

責任單位:市委組織部、市住建局、市民政局、市環保局,縣區政府

五、切實加強組織保障

(一)完善領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程,完善黨委和政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。完善城鄉社區治理工作協調機制,市上將成立城鄉社區治理工作領導小組,切實抓好城鄉社區治理的統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查等工作。縣(區)黨委和政府也要建立健全相應工作機制。組織、民政部門要加強對城鄉社區治理的檢查指導和協調服務,教育、科技、公安、司法、人社、環保、住建、農牧、商務、文化、衛生計生、體育等部門要增加對城鄉社區的基本公共服務供給,發改、財政、稅務、工商、金融等部門要加大對城鄉社區的資源投入和政策支持,工會、共青團、婦聯及殘聯、紅十字會、老齡協會等組織要動員社會各界參與城鄉社區治理。各級黨委和政府要建立研究、決定城鄉社區治理工作重大事項制度,定期研究城鄉社區治理工作。市、縣區黨委書記要認真履行第一責任人職責,鄉鎮(街道)黨(工)委書記要履行好直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系,推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動,面向城鄉社區開放文化、教育、體育等活動設施。注重運用市場機制優化社區資源配置。逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。

責任單位:市委組織部、市民政局、市發改委、市財政局、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市人社局、市環保局、市住建局、市農牧局、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、市工商局、市稅務局、市總工會、市婦聯、市殘聯、團市委,縣區黨委、政府

(二)強化資金保障。縣(區)要加大財政保障力度,統籌使用各級、各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金,提高資金使用效率,重點支持做好城鄉社區治理各項工作。市級財政要統籌中央、省財政一般性轉移支付等現有資金渠道,支持做好城鄉社區建設工作。逐步加大彩票公益金支持城鄉社區公益事業力度。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道,鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式,引導社會資金投向城鄉社區治理領域。鼓勵金融機構加快金融產品開發和服務創新,利用小額貸款等方式支持農村社區建設。創新城鄉社區治理資金使用機制,有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目,全過程監督服務項目實施和資金使用。

責任單位:市財政局、市住建局、市民政局、市政府金融辦,縣區政府

(三)加強社區工作者隊伍建設。縣(區)要將社區工作者隊伍建設納入人才發展規劃,制定社區工作人員隊伍發展專項規劃和社區工作人員管理辦法。建立以城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員為骨干、社區專職工作人員為主體,其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的專業化社區工作人員隊伍。加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設,選優配強社區黨組織書記,推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。注重社區黨組織書記后備人才的培養和儲備。積極引導和鼓勵大學生村官、“三支一扶”人員、退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生以及其他各類優秀人才到農村社區工作。暢通社區工作人員職業晉升通道,拓寬在社區工作人員中培養發展黨員、招錄公務員、選拔基層干部的渠道。加強對社區黨組織書記和其他社區工作者的教育培訓,重點圍繞社區治理、公共服務、群眾工作、黨的建設等方面開展實用培訓,提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力,支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等,對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼;每兩年至少對社區工作人員進行一次輪訓,新進社區工作人員應當先培訓后上崗。加強社區工作人員作風建設,建立居民滿意度占主要權重的社區工作人員評價機制,探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制,調動社區工作人員實干創業、改革創新熱情。

責任單位:市委組織部、市民政局、市編辦、市人社局、市財政局、市教育局,縣區政府

(四)建立健全政策標準體系和激勵宣傳機制。加強城鄉社區治理工作理論政策研究,做好城鄉社區發展規劃編制工作,制定完善基層政府或其派出機構指導社區工作規則、城鄉社區公共服務目錄、政府購買社區服務、“三社聯動”機制等相關配套政策。在相關配套政策的支撐下,加快建立城鄉社區治理標準體系,研究制定城鄉社區組織、社區服務、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準,研究制定城鄉社區服務居民滿意度測評、城鄉社區服務機構等級評定等地方標準。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗,積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創建活動和城鄉社區結對共建活動,大力表彰共治作用明顯、服務居民良好的社區及參與意識強、支持力度大的駐社區單位、社會組織、社會工作人員、志愿者等集體與個人。充分發揮報刊、廣播、電視等傳統新聞媒體和網站、微信、微博等新媒體作用,廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市發改委、市人社局、市財政局、市質監局,縣區政府

縣(區)要按照本實施意見精神,結合實際制定加強城鄉社區治理工作的具體實施方案。各有關部門要根據本實施意見要求和職責分工,制定貫徹落實的具體措施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金昌市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年12月14日


信息來源:市委發〔2018〕34號
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