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金昌市人民政府關于落實支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知
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發布日期:2018-11-28 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

永昌縣、金川區人民政府,市政府各部門、單位,中央、省在金有關單位:

  為認真落實支持農業轉移人口市民化財政政策,加快推進新型城鎮化建設進程,根據《甘肅省人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(甘政發〔2016〕101號)和我市2018年推進新型城鎮化高質量發展要點精神,經八屆市政府第57次常務會議審議,現就有關事項通知如下。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和省、市推進新型城鎮化、深化財稅體制改革的部署要求,以人的城鎮化為核心,適應戶籍制度改革和公共服務管理改革新形勢,強化縣(區)政府尤其是人口流入地政府的主體責任,建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系,將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中小城鎮的支持力度,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其自愿有償轉讓上述權益。建立農業轉移人口市民化獎勵機制,調動縣(區)政府推動農業轉移人口市民化的積極性,有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化,并與城鎮居民享有同等權利。

  二、政策措施

  (一)建立農業轉移人口市民化與轉移支付掛鉤機制,增強縣級政府基本公共服務保障能力

  1.實行均衡性轉移支付分配與持有居住證人口掛鉤。按照省、市對縣(區)均衡性轉移支付分配辦法,在測算縣級教育、社會保障、醫療、就業、住房保障等均衡性轉移支付時,對包括持有居住證人口在內的常住人口大于戶籍人口的地區,按常住人口測算。縣(區)政府要統籌用好上級補助和本級財力,將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍,鼓勵農業轉移人口就近城鎮化,使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

  2.加大財政專項資金支持力度。市級財政及相關專項資金管理部門在安排教育、醫療、社會保障、就業、住房保障以及城市基礎設施建設等專項資金時,要將農業轉移人口作為重要分配因素,對吸納農業轉移人口較多的縣(區)給予重點支持。

  3.建立農業轉移人口市民化獎勵機制。市財政統籌省、市農業轉移人口市民化獎勵資金,根據縣(區)農業轉移人口實際進城落戶人數、政府提供基本公共服務等情況,適當考慮農業轉移人口流動、城市規模、小城鎮建設等因素給予獎勵,重點向吸納農業人口較多的縣區傾斜。縣(區)政府要將獎勵資金統籌用于農業轉移人口基本公共服務。

  4.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照責任共擔、適度均衡原則,建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務保障責任,合理劃分市以下各級政府在義務教育、社會保障、醫療衛生、保障性住房等方面的支出責任。強化企業責任,依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納社會保險費用,落實農民工同工同酬權利。完善參保繳費激勵機制,強化多繳多得、長繳多得的政策導向,引導農業轉移人口積極承擔社會保險費等個人成本,提升自我發展和融入城鎮的能力。

  (二)分類落實政策,提高農業轉移人口基本公共服務保障水平

  5.保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。市教育、財政部門要按照省上要求統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額和經費分擔機制,按在校學生人數及相關標準核定義務教育、中職教育、學前教育中涉及學生政策的轉移支付資金,實現相關資金隨學生流動可攜帶。縣(區)政府要將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍,農業轉移人口落戶城鎮后,其子女享受與現有城鎮學生同等接受義務教育的權利和待遇。落實統一的城鄉義務教育“兩免一補”等政策;擴大中職教育免學費范圍,中職教育學生按國家標準享受免學費政策,對符合國家規定范圍的農村學生發放助學金;實施學前教育免保教費政策,對在園幼兒按標準免除保教費。

  6.實施統一的城鄉居民基本醫療保險和救助制度。市衛計、財政部門根據各地常住人口數、當年人均補助標準及績效考核等因素,測算分配基本公共衛生服務等專項資金,加大對農業轉移人口集中的基層社區醫療衛生機構服務能力建設投入力度,優化配置城鎮基本醫療衛生服務資源。縣(區)政府及市人社部門要將區域范圍內不屬于城鎮職工醫療保險參保范圍的城鄉居民全部參加城鄉居民基本醫療保險,居住證持有人選擇按城鎮居民參保的,財政按參保城鎮居民標準給予繳費補助,避免重復參保、重復補助。按照整合后的城鄉居民基本醫療保險制度,實行統一的報銷方式和標準。在城鄉居民大病保險50種重大疾病省內異地結算的基礎上,逐步推廣建立城鄉基本醫療異地結算機制,加快落實醫療保險關系轉移接續辦法,實現跨制度、跨區域轉移接續。實施統一的城鄉醫療救助制度,統一門診和住院救助標準,統一重特大疾病醫療救助病種。

  7.實施統一的城鄉居民基本養老保險制度。農業轉移人口跨縣(區)落戶城鎮的,按規定對參保繳費人員的城鄉居民養老保險關系進行轉移接續,各級財政按規定給予繳費補貼,已按規定領取城鄉居民基本養老保險待遇人員繼續在原戶籍地區領取相關待遇;農業轉移人口在本縣(區)落戶城鎮的,按規定在本縣(區)內繼續參保繳費和享受相關待遇,享受各級財政補貼。農業轉移人口落戶城鎮后,參加城鎮職工基本養老保險的,按規定辦理社會保險關系轉移手續。

  8.建立健全城鄉社會保障體系。市、縣(區)財政部門要配合人社等部門做好將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作。農業轉移人口中符合當地城市最低生活保障救助政策的,按屬地管理原則,納入城市最低生活保障范圍。按省上要求統一城鄉困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,統一城鄉孤兒基本生活費保障補助標準。

  9.加大對農業轉移人口就業的支持力度。縣(區)政府對在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望、處于無業狀態的農業轉移人口,按規定納入城鎮失業登記服務范圍,與當地城鎮居民享有同等的就業扶助政策。各級財政、人社部門在安排就業專項資金時,要充分考慮農業轉移人口問題,將城鎮常住人口和城鎮新增就業人口作為分配因素,落實就業技能培訓、創業培訓、職業技能鑒定等補貼政策。

  10.將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。縣(區)政府要把農業轉移人口納入城鎮住房保障體系,確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式,支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面,逐步將農業轉移人口納入覆蓋范圍,落實放寬住房公積金提取條件等政策。

  11.支持提升城市功能,增強城市承載能力。市級發改、住建等部門要將農業轉移人口市民化工作納入全市經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃,充分考慮農業轉移人口增加后城鎮教育、醫療衛生、社保等基礎設施建設投入擴大問題。各級各部門要多渠道籌集建設資金,通過爭取基本建設投資、地方政府債券、安排專項建設資金等方式,支持農業人口市民化轉移城鎮的基礎設施建設。要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本投資和運營城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設施等城市基礎設施項目。

  12.建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革,確保土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證,積極推進農村集體資產確權到戶和股份制改革,加強對農民財產的物權保護。各級政府不得強行要求進城落戶農民轉讓農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。農業轉移人口落戶城鎮后,在現階段本集體經濟組織內部,自愿將土地(草場)交回村委會的,應獲得合理補償;繼續享有農村宅基地、地上房屋的使用和收益權,自愿退出的,由所在村集體收回,給予合理補償;依法享有林地承包經營權和集體統一經營林地收益分配權,自愿退出的,給予適當的經濟補償。完善農村集體經營性建設用地入市制度,實現與國有建設用地同等入市、同權同價,建立城鄉統一的建設用地市場。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。各級各部門要高度重視,加強協調配合,做好城鄉政策制度統籌銜接,共同推進農業轉移人口市民化財政政策落實。要及時調整完善相關政策,積極推進各自領域重點任務的落實。人口流入地政府作為責任主體,要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務,加強預算管理,統籌使用自有財力和上級轉移支付資金,加快基礎設施和公共服務設施建設,完善公共服務體系,切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。

  (二)明確部門責任。各級各部門要做好工作對接,密切配合,積極推進人口、教育、就業、醫療衛生、社會保障等數據資源共享,為農業轉移人口市民化財政掛鉤政策提供數據保障。財政部門要按照轉移支付制度,增強市縣落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力;發改、住建、水務、交通等部門要加大對吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮的專項資金安排傾斜力度;公安部門要推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利;國土部門要建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤機制,保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求;教育、人社、衛生、民政、建設、農牧、林業等部門要將農業轉移人口納入各自領域基本公共服務保障范圍,使其與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

  (三)加強評估督導。縣(區)政府要結合本地實際,制定支持農業轉移人口市民化的政策措施,建立激勵機制,引導和鼓勵農業人口向城鎮轉移,加快本級本區域城鎮化進程。人口流入地政府要把推動新型城鎮化、推進戶籍制度改革、促進已進城農業轉移人口在城鎮定居落戶與提供基本公共服務結合起來,統籌自身財力和上級轉移支付資金,切實履行好為農業轉移人口提供基本公共服務的主體責任。市直相關部門要根據農業轉移人口提供基本公共服務等情況,加強資金績效管理,對農業轉移人口市民化相關資金與政策效果進行評估,對成效明顯或績效較好的,要按照有關規定適當增加資金規模;對成效不明顯或績效較差的,要相應壓減資金規模。

  金昌市人民政府

  2018年11月6日

信息來源:金政發〔2018〕89號
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